Решение № 2-353/2020 2-353/2020~М-367/2020 М-367/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-353/2020

43RS0011-01-2020-000493-33

Дело № 2-353/ 2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 21 июля 2020г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Усцовой-Новиковой О.В., при секретаре Осколковой ЕЛ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района в интересах неопределённого круга лиц к МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с иском к МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ, в обосновании указывает, что прокуратурой Верхнекамского района проведена проверка исполнения МКУ Администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, расположенных в границах г.Кирс, Верхнекамского района, выявлены существенные нарушения требований ГОСТ 50597-2017 на ул.Ленина: от д.№ 2 до перекрестка с ул.Кирова, от д.№ 16 до д.№ 100-множественные разрушения проезжей части дороги в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, превышающими предельно-допустимые размеры по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, длиной от 15 до 115 см., глубиной от 5 до 16 см., площадью от 0,06м2 до 1,16м2 (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); от д.№ 27 до д.№ 75 - наличие отдельных разрушений покрытия тротуара площадью свыше 0,2 м2(п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017). Ранее прокуратурой Верхнекамского района выявлялись аналогичные нарушения. 16.04.2019 главе МКУ Администрация Кирсинского городского поселения внесено представление, которое было рассмотрено 16.05.2019. Вместе с тем нарушения до настоящего времени нарушения не устранены. Длительное бездействие администрации Кирсинского городского поселения создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе несовершеннолетних при их подвозе к КОГОБУ СШ с УИОП г.Кирс и МКДОУ детский сад № 4 «Росинка», расположенным на ул. Ленина г. Кирс.

Просит суд, с учетом уточненных исковых требований обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог, расположенные в границах г. Кирс Верхнекамского района Кировской области, а именно по ул. Ленина от д. № 2 до перекрестка с ул. Кирова, от перекрестка с ул. К.Маркса до перекрестка с ул.Петровская, от д.№ 60 до д.№ 100. Обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести в соответствие с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги, расположенный в границах г.Кирс Верхнекамского района Кировской области, а именно по ул. Ленина от дома № 27 до дома № 75.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Верхнекамского района Хворостинская У.Ю. на исковых требованиях настаивает, приводя доводы указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ Кирсинского городского поселения Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласна, суду пояснила, что администрация не бездействует, она ремонтирует дороги в городе, но не хватает денежных средств, чтобы все сразу отремонтировать. Она не может пояснить, сколько денежных средств необходимо для устранения недостатков на указанных прокурором в заявлении участках дороги.

В судебное заседание представитель третьего лица ОМВД России по Верхнекамскому району не явился, уведомлен должным образом о времени и месте судебного заседания, причины не явки неизвестны.

Выслушав истца ст. пом.прокурора Верхнекамского района Хворостинскую У.Ю., представителя ответчика МКУ Администрация Кирсинского городского поселения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В деле имеется Перечень автомобильных дорог общего местного значения в Кирсинском городском поселении, утвержденный решением Кирсинской городской Думы от 19.09.2013г за №14/73, согласно которого улица Ленина г.Кирса имеет протяженность 2,99 км.(л.д.14-17).

Объекты – школа: КОГОБУ СШ с УИОП г.Кирса расположена по адресу: <...>; детский сад общеразвивающего вида МКДОУ № 4 «Росинка» г.Кирс, расположен по адресу: <...>.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее –ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4, 5.1.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, где указан срок от 1 до 4 суток. Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Факт ненадлежащего эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в том числе в близи детских учреждений, расположенных в границах г. Кирс Верхнекамского района Кировской области, а именно по ул.Ленина подтверждается актом выявленных недостатков от 09.06.2020 от 14.07.2020 с фототаблицей (л.д.6, 76-83).

В материалах дела имеется представление от 16.04.2019 прокурора Верхнекамского района главе Кирсинского городского поселения «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» (л.д.7-11).

Из ответа Администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 15.05.2019 следует, что представление рассмотрено, указанные в представлении нарушения вызваны дефицитом бюджетных средств (л.д.12).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ответчиком представлены документы подтверждающие ремонт дорог в г.Кирс Верхнекамского района Кировской области: муниципальный контракт № 01403000276190000520001 от 30.12.2019, заключенный между МКУ Администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области и <данные изъяты> Н.В. на содержание улично – дорожной сети Кирсинского городского поселения, в котором предусмотрен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия в количестве 5,2 м2. Ремонт тротуаров в данном контракте не предусмотрен. 19.06.2020г. ответчик заключил муниципальный контракт № 39/2020 с АО «Вятавтодор» на выполнение работ по устройству защитного слоя на ул. Ленина г.Кирс. Согласно технического задания в срок до 30.09.2020 подрядчик должен провести работы по устройству защитного слоя на ул. Ленина г.Кирс протяженностью 150м2. 25.02.2020г. между МКУ Администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области и <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № 0340200003320003700001 на восстановление части тротуаров по улице Кирова (713,1м2) и по ул.Ленина (от перекрестка ул.Ленина-Кирова до перекрестка ул.Ленина - Петровская S=965,25м 2), сроком исполнения по 31.08.2020г. (л.д. 39-51, 64-68, 85-96).

Данные документы подтверждают ремонт дорог в г.Кирс, Верхнекамского района, Кировской области, но не ремонт части дороги и тротуара указанных в требованиях истца.

В Постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") определены понятия: "Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном; "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Ответчиком представлено решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 05.07.2019, где истец прокурор Верхнекамского района просит обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести участки автомобильных дорог, расположенных в границах г.Кирса, Верхнекамского района, Кировской области, указаны более 10 участков дорог, в том числе указан участок дороги ул.Ленина от д. № 1 до д. № 74, в соответствие с требованиями п.п. 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.2, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004. В указанных требованиях истцу было отказано.

Изучив вышеуказанное решение, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 17.09.2019г., суд приходит к выводу, что основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора Верхнекамского района, Кировской области послужило, то что из представленного Администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области в суд первой инстанции и апелляционной инстанции локально-сметный расчета на ремонтные работы участков дорог г.Кирса в рамках заявленных прокурором исковых требований следует, что стоимость данных работ составляет 40 505 135 рублей, что значительно превышает объем бюджетных ассигнований на эти цели(л.д.31-35, 36-38)

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено доказательств, что на указанные участки дорог необходимо затратить большую сумму, которая значительно превышает бюджетные ассигнования на эти цели.

Из материалов дела следует, что тротуар в <...> от дома № 27 до дома № 75 фактически разрушен, людям приходится идти по дороге, где передвигаются транспортные средства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Верхнекамского района удовлетворить.

Обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог, расположенные в границах г. Кирса, Верхнекамского района, Кировской области, а именно по ул. Ленина от дома № 2 до перекрестка с ул. Кирова, от перекрестка с ул. К.Марса до перекрестка с ул.Петровская, от дома № 60 до дома № 100.

Обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести в соответствие с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги, расположенный в границах г.Кирс Верхнекамского района Кировской области, а именно по ул. Ленина от дома № 27 до дома № 75.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения в мотивированном виде, то есть 27.07.2020г.

Судья Усцова-Новикова О.В.