Решение № 12-284/2020 от 7 декабря 2020 г. по делу № 12-284/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<...>

тел/факс: <***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Николаев И.В.

дело № 12-284

поступило 23 октября 2020 года

УИД 04RS0001-01-2020-001126-27


Р Е Ш Е Н И Е

8 декабря 2020 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.

при секретаре Петровой Е.М.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

1. Постановлением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 1 октября 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размер 1 000 рублей.

Из постановления следует, что 31 июля 2020 года ФИО1 находился в магазине «<...>» по адресу: п. <...>, 4е, нарушая социальную дистанцию в 1,5 метра и без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

ФИО1 обжаловал постановление в Верховный Суд Республики Бурятия.

В заседании вышестоящего суда ФИО1 и его представитель ФИО1 поддержали доводы жалобы.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований для отмены постановления.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из подпункта «в» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 № 72-р с 10 февраля 2020 года введен режим функционирования «повышенная готовность» для территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия.

Пунктом 2 данного Распоряжения рекомендовано руководителям органов исполнительной власти Республики Бурятия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администраций муниципальных образований и организаций выполнить комплекс мероприятий, соответствующих режиму функционирования «повышенная готовность».

Указом Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 37 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019)» на территории Республики Бурятия введен ряд ограничительных мероприятий.

Пунктом 25.1 Указа постановлено, что:

распространение коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (является обстоятельством непреодолимой силы) и реализацию перечисленных в настоящем указе мероприятий санитарно-противоэпидемического и ограничительного характера;

определить Республику Бурятия территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 6 данного Федерального закона предусматривает, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе:

принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Указ Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 37 принят, в том числе в соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 26.03.2020 № 2 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах».

Таким образом, Указ Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 37 принят в период действия режима повышенной готовности с соблюдением установленных требований закона и является обязательным для всех граждан Российской Федерации, находящихся на территории Республики Бурятия.

Пункт 1.5 Указа обязывает лиц, находящихся на территории Республики Бурятия, соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым и маршрутным такси.

Пунктом 1.8 Указа (в редакции, действовавшей на 31 июля 2020 года) лицам, находящимся на территории Республики Бурятия, предписано использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски, респираторы):

при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, а также на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения;

при посещении зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена;

при посещении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений;

при посещении зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов, аэропортов.

Суд первой инстанции обоснованно привлек ФИО1 к административной ответственности, поскольку материалы дела подтверждают, что 31 июля 2020 года ФИО1 находился в магазине «<...> по адресу: п. Усть-Баргузин, ул. <...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания и не соблюдая социальное дистанцирование.

3. Жалоба ФИО1 сводится к тому, что по делу допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Эти доводы не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку нарушений, которые бы привели к неправильному рассмотрению дела, не усматривается.

Довод о том, что в протокол об административном правонарушении незаконно внесены изменения, подлежит отклонению, поскольку в протокол дополнительно внесен лишь номер телефона ФИО1 Эти данные не изменяют содержание протокола и не ухудшают положение ФИО1

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31 июля 2020 года представлено в суд 27 августа 2020 года.

То обстоятельство, что ФИО1 не ознакомлен с этим определением, не является основанием к отмене постановления, поскольку это нарушение не привело к неправильному рассмотрению дела.

В жалобе указывается, что при составлении протоколов должностное лицо ОМВД по Баргузинскому району ФИО2 не разъяснял ФИО1 права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, а представителю ФИО1 – права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ.

Эти доводы нельзя признать состоятельными.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

31 июля 2020 года ФИО1 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, внес в протокол ряд письменных замечаний.

В протоколе перечислены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также приведено содержание статьи 51 Конституции РФ.

Под текстом указанных норм в графе «подпись нарушителя» имеется запись, сделанная ФИО1, о том, что права ему и его защитнику не разъяснены.

Однако сам факт предоставления ФИО1 протокола для ознакомления и подписания и наличие в протоколе записей, сделанных ФИО1, в том числе в графе «подпись нарушителя», означают выполнение должностным лицом требования части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, тем более что Швецов внес в протокол те записи, которые посчитал нужными, и должностное лицо в этом не препятствовало.

Довод о том, что при составлении материалов должностному лицу ФИО2 заявлен отвод, нельзя принять во внимание, поскольку КоАП РФ не предусматривает отводы лицу, составляющему протокол об административном правонарушении.

ФИО1 также указывает на то, что при составлении протокола об административном правонарушении он приложил объяснения на двух листах, однако эти объяснения к материалам дела не приложены.

Из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что несущественными являются такие недостатки протокола об административном правонарушении, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Отсутствие объяснений ФИО1, которые он приложил к протоколу об административном правонарушении, не может считаться существенным нарушением, поскольку ФИО1 было предоставлено право дать объяснения в суде при рассмотрении дела по существу.

Доводы жалобы, относящиеся к административному задержанию ФИО1, подлежат отклонению, поскольку они не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 1 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья