Решение № 2А-2994/2017 2А-2994/2017~М-3296/2017 М-3296/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-2994/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 08 декабря 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., рассмотрев рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в не установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водооттоков, расположенных на территории Рязанской области; возложить на Министерство природопользования Рязанской области обязанность по определению ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос водных объектов в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, описанию границ охранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах, предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов по Рязанской области Московско-Окского БВУ для внесения их в государственный водный реестр, предоставлению сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, с предоставлением срока для добровольного исполнения требований в течение 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст.140, п.1 ст.291, п. 4 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, посчитав возможным рассмотреть дело без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст. 1, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов государственной власти, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, частью 1 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24-27 данного кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Частями 15-17 ст. 65 ВК РФ установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (п. 3 Правил).

В целях установления границ органами государственной власти обеспечиваются определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ, описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек, отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек, отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствии с п. 5 указанных Правил, сведения о границах, в том числе картографические материалы, предоставляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в месячный срок, в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

Органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии (п. 6 Правил).

Кроме того, ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости (п. 5 (1) Правил).

Государственный кадастровый учет части земельного участка, образованного в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, на основании ст. 44 указанного Закона осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме (ч.ч. 2, 5 ст. 30, п. 5 ч. 5 ст. 42 Градостроительного Кодекса РФ).

Отсутствие соответствующих сведений в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, приведет к принятию неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проверки, проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой, было установлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, полностью расположенных на территории Рязанской области: (водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и полностью расположенные на территории Рязанской области) - <данные изъяты>

В силу пп. 12 п. 1 раздела 3 «Положения о Министерстве природопользования Рязанской области», утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 05 октября 2010 года № 240 (ред. от 03 мая 2017 года) именно Министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства; осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области; участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Рязанской области.

Предписание надзорного органа, направленное 28 февраля 2017 года, в адрес Министерства, до настоящего времени не исполнено, нарушения закона, перечисленные в нем, административным ответчиком не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц должна быть возложена на административного ответчика - Министерствоприродопользования Рязанской области, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить охрану вышеуказанных водных объектов, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, письменного отзыва административного ответчика и позиции прокурора по данному вопросу, суд считает возможным установить такой срок - 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в неустановлении границы водоохраной зоны и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Рязанской области.

Возложить на Министерство природопользования Рязанской области в отношении следующих водотоков, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Рязанской области участков водотоков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов в Российской Федерации:

(водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и полностью расположенные на территории Рязанской области) - <данные изъяты>

<данные изъяты>, обязанности по:

1) определению ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос указанных водных объектов в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации,

2) описанию границы охранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах;

3) предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов по Рязанской области Московско-Окского БВУ для внесения их в государственный водный реестр;

4) предоставлению сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Установить Министерству природопользования Рязанской области срок для исполнения решения суда - 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья (подпись)