Решение № 2А-1575/2020 2А-1575/2020~М-1269/2020 М-1269/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-1575/2020

Дело № 2а-1575/2020 УИД 76RS0017-01-2020-001585-76

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «09» октября 2020 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Данчук М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР об отмене уведомления от 27.05.2020,

установил:

На основании Договора аренды земельного участка №72 от 09.02.2018 (л.д.17-18) ФИО2 на период с 04.02.2018 по 03.02.2021 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, распложенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:176).

ФИО2 выдано разрешение №76-517304-60-2016 от 26.08.2016 (л.д. 19) на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома общей площадью 48 кв.м. на ЗУ:176.

21.05.2020 ФИО2 подал в управление архитектуры и градостроительства администрации ЯМР уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на ЗУ:176.

27.05.2020 управлением архитектуры и градостроительства администрации ЯМР ФИО2 направлено Уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) требованиям законодательства о градостроительной деятельности №08-23-1055-2020 (далее по тексту – Уведомление о несоответствии – л.д. 8).

В Уведомлении о несоответствии указано, что параметры построенного объекта ИЖС не соответствуют указанным в п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ: на вышеуказанном объекте отсутствуют санузел, жилые комнаты, кухня, отопление, водоснабжение, канализация, что противоречит ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях; СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные». Исходя из вышеуказанных норм и сведений об объекте недвижимости заявленное строение не является индивидуальным жилым домом. Градостроительным кодексом РФ не предусматривается выдача уведомлений о соответствии построенного нежилого объекта капитального строительства требованиям законодательства РФ.

На указанное Уведомление о несоответствии ФИО2 подана жалоба.

10.06.2020 управлением архитектуры и градостроительства администрации ЯМР ФИО2 направлен ответ № 08-23-1876 (л.д. 9), в котором сдержатся те же доводы, что и в Уведомлении о несоответствии. Дополнительно указано, что в построенном объекте отсутствуют перегородки, что не соответствует сведениям, указанным в техническом плане, естественное освещение не соответствует нормативному (один оконный проем минимальных размеров), напольное покрытие, а также чердачное перекрытие не имеют утепления, т.е. объект не соответствует теплоизоляционным требованиям.

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства). Просил отменить указанное Уведомление о несоответствии.

В обоснование требований указал, что перечень оснований для уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, предусмотрен ч. 20 ст. 55 ГрК РФ, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Параметры жилого дома соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, следовательно, такое основание для направления уведомления о несоответствии построенного объекта как несоответствие в части отсутствия помещения туалета и т.д. законом не предусмотрено. Доводы о том, что для постановки на кадастровый учет, построенный жилой дом должен быть оборудован вентиляцией, водоснабжением, канализацией, отоплением является несостоятельным, поскольку законодатель принятием Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» упростил порядок оформления в собственность объектов ИЖС. СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО2; заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО3 Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель администрации ЯМР по доверенности – ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в оспариваемом Уведомлении о несоответствии. Пояснила, что построенный истцом на ЗУ:176 объект непригоден для круглогодичного проживания. У истца – 2 участка, ЗУ:176 и земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ:177); при подаче с помощью сервиса «Госуслуги» уведомления об окончании строительства объекта ИЖС на ЗУ:176 ФИО2 фактически поданы документы, относящиеся к ЗУ:177. Со стороны истца имеет место намерение злоупотребить правом в целях приватизации ЗУ:176.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что работает в МКУ «МФЦР» ЯМР ЯО, участвовал в осмотре ЗУ:176, результаты осмотра отражены в Акте осмотра от 18.09.2020 и приложенной к нему фототаблице. Достоверность Акта осмотра и приложенных к нему фотоматериалов подтверждает. Пояснил, что бетонные блоки поставлены на грунт, прикопаны максимум на 20 см, между блоками – зазоры. Данные блоки фундаментом назвать нельзя, строение не является объектом капитального строительства – жилым домом. Скорее похоже на баню.

В Акте осмотра от 18.09.2020 указано, что на ЗУ:176 расположено бревенчатое деревянное строение со скатной кровлей. На одном из углов под бетонным блоком данного строения была произведена выемка грунта. Бетонный блок присыпан грунтом на 20-25 см. Сваи не обнаружены. Выложенные по периметру блоки (4 шт.) имеют между собой разрывы, т.о. не могут нести равномерную нагрузку установленного на них строения и не могут являться фундаментом. Поэтому не может быть обеспечена безопасность проживания в осматриваемом строении в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При рассмотрении через оконный проем установлено, что не в полном объеме выполнено чердачное перекрытие, отсутствует утеплитель. Между кровлей и стенами имеется сквозной зазор. Не обнаружены источники искусственного освещения (светильники). Размер оконного проема не обеспечивает требования к естественному освещению жилых помещений СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п.5.1; п. 5.2 гл.5). Не обнаружено подключение электроснабжения к строению: отсутствует воздушная линия (эл. кабель СИП) от столба ЛЭП (принадлежащей энергоснабжающей организации). На столбе ЛЭП имеется распределительный щиток (РЩ), подключенный к основной линии, при этом других отводов и эл. кабелей, уходящих вниз (в землю) не обнаружено. Таким образом, подземная линия от столба ЛЭП, принадлежащейэнергоснабжающей организации, до строения отсутствует. Поскольку в строении отсутствует электроснабжение, а также отопительная печь (исходя из представленного технического плана), в строении отсутствует отопление и горячее водоснабжение. Таким образом, в осенне-зимний и весенне-зимний период температура (20 С) и влажность воздуха помещений не будут соблюдаться в соответствии с гл. 4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». На земельном участке отсутствует санузел. Также не обнаружен септик или выгребная яма, что не соответствует п. 2.7 гл.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». На земельном участке отсутствует колодец и скважина. Центральное водоснабжение также отсутствует. Таким образом, холодное водоснабжение в строении отсутствует, что не соответствует п.2.7 гл.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». На ЗУ:177 осматриваемое строение соответствует строению на ЗУ:176.

Ранее в судебном заседании 09.09.2020 ФИО2 исковые требования поддерживал. Пояснял, что ответчик вышел за пределы своей компетенции и проверял то, что не должен проверять. Пояснял, что в доме имеется кухня, жилое помещение, которые разделены перегородкой. Санузла нет, он планируется на улице. Электроснабжение есть – счетчик на столбе ЛЭП, далее можно подключиться через удлинитель. Отопления нет, водоснабжения нет. В помещении один оконный проем. Требования к утеплению законом не установлены, можно считать, что все утеплено мхом. Дом стоит на ленточном фундаменте. Чердачное перекрытие может быть утеплено глиной с опилками: в данном доме такое утепление отсутствует. То обстоятельство, что истец построил одноэтажный дом, а не двухэтажный, как указано в разрешении на строительство, не имеет значения.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 16 ст. 55 ГрК РФ «в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: 1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; 2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома …»

В силу ч. 19 ст. 55 ГрК РФ «уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами …».

Согласно ч. 20 ст. 55 ГрК РФ «уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами…»

В соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ жилой дом является разновидностью жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Оспариваемое Уведомление о несоответствии является законным и обоснованным, так как:

1) построенный объект не является недвижимым имуществом. В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. … К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения …». Из Акта осмотра от 18.09.2020, приложенной фототаблицы, которым суд доверяет и которые не оспорены, следует, что у строения отсутствует фундамент, то есть несущая конструкция, часть здания, которая воспринимает все нагрузки от вышележащих конструкций и передает их на основание здания. Четыре самостоятельных бетонных блока, не связанные между собой, не заглубленные, нельзя признать прочно связанными с землей, то есть объектом недвижимости.

2) построенный объект не пригоден для постоянного проживания граждан (не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), не предназначен для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Суд приходит к выводу, что Спорный дом не соответствует следующим требованиям к жилым помещениям:

- п. 10 Положения, согласно которому «основания и несущие конструкции жилого дома … не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом». Четыре бетонных блока, с учетом показаний свидетеля, данных Акта, не обеспечивают несущую способность;

- п. 12 Положения, согласно которому «жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных». Из материалов дела следует, что строение не обеспечено электроосвещением, водоснабжением, водоотведением, отоплением, то есть не пригодно для проживания;

- п. 13 Положения, согласно которому «инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях … должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности». Судом установлено, что инженерные системы вентиляции, отопления, водоснабжения, водоотведения в принципе отсутствуют, поэтому не могут соответствовать каким-либо требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности;

- п. 16 Положения, согласно которому «жилые помещения… должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств». Из представленных фотоматераилов следует, что помещения строения не защищены от проникновения дождевой воды: между кровлей и стенами помещений имеется ничем не закрытый зазор, доступный для проникновения дождевой воды.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Указанный истцом объект не соответствует следующим требованиям "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы":

- п. 4.1., согласно которому «системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам», ввиду отсутствия системы отопления;

- п. 4.2., согласно которому «системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания», ввиду отсутствия системы отопления;

- п. 4.4., согласно которому «нагревательные приборы должны быть легко доступны для уборки», ввиду отсутствия нагревательных приборов;

- п. 5.1., согласно которому «жилые комнаты и кухни жилых домов должны иметь естественное освещение через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания», п. 5.4., согласно которому «все помещения жилых зданий должны быть обеспечены общим и местным искусственным освещением». Истцом не оспаривалось наличие одного окна, в то время как, со слов истца, в строении имеется жилая комната и кухня. Таким образом, одно помещение не обеспечено светопроемом. Местное искусственное освещение также не обеспечено;

- п. 5.6., согласно которому «над каждым основным входом в жилой дом должны быть установлены светильники, обеспечивающие на площадке входа освещенность не менее 6 лк, для горизонтальной поверхности и не менее 10 лк, для вертикальной поверхности на высоте 2,0 м от пола. Должно быть также предусмотрено освещение пешеходной дорожки у входа в здание» - ввиду отсутствия светильников, электроснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действительно построенный объект не является индивидуальным жилым домом, Уведомление о несоответствии выдано законно и обоснованно – в соответствии с п. 1 ч. 20 ст. 55, п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ. Суд соглашается с доводами истца о том, что СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» не является обязательным к применению, так как не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Однако, данное обстоятельство само по себе не делает оспариваемое Уведомлении о несоответствии незаконным, так как основания для его издания имелись; ссылка на СНиП 31-02-2001 на существо принятого решения не повлияла. Учитывая изложенное, права истца не нарушены, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.