Решение № 2А-О-21/2025 2А-О-21/2025~М-О-23/2025 М-О-23/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-О-21/2025

УИД 14RS0016-03-2025-000026-31

Дело № 2а-OL-21/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мирный 24 апреля 2025 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Ак-Кок С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации сельского поселения «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее - СП «Оленекский национальный наслег») о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по учету и сносу заброшенного здания, расположенное возле территории <адрес>, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) установлено, что на территории сельского поселения имеются бесхозные и заброшенные здания и сооружения, в том числе деревянное здание (бывшая котельная лесопункта), расположенное возле территории <адрес>, которое состоит на балансе администрации СП «Оленекский национальный наслег», на кадастровый учет не поставлено. 06 июня 2024 года в адрес главы СП «Оленекский национальный наслег» внесено представление с требованием снести ветхие бесхозные здания и сооружения, заборы, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителям наслега, нарушают их права на безопасную среду, искажают эстетичный вид наслега. Согласно акту осмотра от 28 марта 2025 года установлено, что до настоящего времени указанное представление прокурора района не исполнено. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «Оленекский национальный наслег», выразившееся в непринятии мер по учету и сносу бесхозного здания, расположенного по адресу: <адрес> обязать административного ответчика в срок до 01 сентября 2026 года принять на учет и произвести снос бесхозяйного здания, по вышеуказанному адресу.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Административный ответчик в своем ходатайстве указал, что согласен с административным иском прокурора.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В пункте 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» указано, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 (жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам) независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее также - Порядок).

Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

В соответствии пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

В силу статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ (ред. от 01 апреля 2025) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) установлено, что на территории СП «Оленекский национальный наслег» имеются бесхозные и заброшенные здания и сооружения, в том числе деревянное здание (бывшая котельная лесопункта), расположенное по адресу: <адрес>, возле территории <адрес>.

06 июня 2024 года в адрес главы сельского поселения «Оленекский национальный наслег» ФИО1 направлено представление прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что на территории СП «Оленекский национальный наслег» имеются бесхозные и заброшенные здания и сооружения, которые до настоящего времени не снесены, не демонтированы, в том числе деревянное здание (бывшая котельная лесопункта), расположенное по адресу: <адрес>, возле территории <адрес>. В здании двери, запорные устройства, окна находятся в неисправном состоянии, повреждены и наблюдается свободный доступ посторонних лиц. Свободное проникновение в здание создает условия для совершения противоправных действий, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья жителям наслега, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Одним из видов и форм профилактики правонарушений, снижения преступности среди населения является организация общественной безопасности, в том числе путем сноса заброшенных зданий, в которых собираются несовершеннолетние, молодежь и лица, распивающие спиртные напитки, в связи с чем прокурор в требовании указал о необходимости безотлагательного рассмотрения представления, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных работников, уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения указанного представления, направлении информации о результатах в месячный срок.

Из ответа главы сельского поселения «Оленекский национальный наслег» ФИО2 от 31 марта 2025 года следует, что деревянное здание (бывшая котельная лесопункта), расположенное возле территории <адрес> предварительно будет снесено в 2025 году.

28 марта 2025 года заместителем прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 произведен осмотр заброшенного здания, расположенного по адресу: <адрес>, возле территории <адрес>, составлен акт осмотра от 28 марта 2025 года, из которого следует, что заброшенное здание представляет собой одноэтажное деревянное частично разрушенное здание. Оконные проемы и двери открыты, окна, двери отсутствуют. Крыша покрыта шифером, пол забетонирован, внутренние стены оштукатурены, повреждены. Наблюдается крен стен. Потолок частично разобран, висят металлические листы. Наблюдается вероятность внезапного разрушения кровли, отдельных фрагментов наружных стен и перекрытий. Система отопления, электричество разобраны, отсутствуют. Внутри наблюдается накопление мусора из пластиковых бутылок, металлических банок и прочего сухого мусора. Техническое состояние здания представляет угрозу жизни и здоровью граждан, к акту приложены фототаблица на 4 листах.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится также создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Уставу муниципального образования «Оленекский национальный наслег» администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). К вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относится организация строительство и содержания муниципального жилищного фонда отнесены к вопросам местного значения (п. 6 ст. 5).

Таким образом, требования заявлены прокурором к надлежащему административному ответчику.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Разрешая спор, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора. Судом установлено, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по учету и сносу заброшенного здания нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, здоровье и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Кроме того бездействие может привести к совершению правонарушений и преступлений, возникновению пожара, а также искажает эстетичный вид наслега.

Административным ответчиком не оспариваются обстоятельства, на которые ссылается административный истец.

Требуемый прокурором срок исполнения обязанности до 01 сентября 2026 года суд признает разумным, определен с учетом характера и возможности ответчика по его исполнению.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое требование прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по учету и сносу заброшенного здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, возле территории <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2026 года принять на учет и произвести снос бесхозяйного здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, возле территории <адрес>.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Идентификатор администрации сельского поселения «Оленекский национальный наслег»: ИНН №, ОГРН №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Ш. Алексеева

Решение изготовлено в окончательной форме 25 апреля 2025 года