Решение № 2А-241/2024 2А-241/2024~М-194/2024 М-194/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-241/2024

Дело №2а-241/2024

46RS0015-01-2024-000250-54


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Медвенский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего - судьи Лариковой С.В.,

при секретаре Сербиевой Ю.Ю.,

с участием пом. прокурора Медвенского района <адрес> Матвеева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Медвенского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Амосовского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Медвенского района <адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Амосовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по определению (утверждению) схем размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и в непринятии мер по внесению сведений о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО незаконным, а также возложении обязанности на Администрацию Амосовского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить (утвердить) схему размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и принять меры по внесению сведений о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО.

В административном иске прокурор указал, что прокуратурой Медвенского района была проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов, определению схемы размещения таких мест, надлежащему ведению реестра площадок накопления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Амосовского сельсовета <адрес>, поэтому обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании пом. прокурора Медвенского района <адрес> Матвеев А.В. требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика-глава Администрации Амосовского сельсовета <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку вопрос по определению (утверждению) схемы размещения мест накопления крупногабаритных отходов не относится к компетенции муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Медвенского района <адрес> не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материала дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - правила).

Пунктом 3 Правил раздела II СанПиН 2.1.3684-21 регламентировано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В пункте 10 Правил определены возможные способы складирования ТКО потребителями, в частности, в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила), "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу пункта 11 Правил складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 3,8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов является основанием для отказа уполномоченного органа в согласовании накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 4-5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11-13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Согласно п.п. 22, 23, 25 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены следующие требования к осуществлению сбора и накопления ТКО: органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ЖО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Юридические лица и индивидуальные предприниматели - собственники ЖО, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, обязаны согласовывать расположение мест (площадок) накопления образуемых ими ТКО с органами местного самоуправления, для включения указанной информации в реестр мест (площадок) накопления ЖО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" предусматривает закрепление за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в том числе вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.4 ст.<адрес>).

В соответствии с п.17 ст. 3 Устава муниципального образования «Амосовский сельсовет» <адрес> вопрос по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов также отнесен к вопросам местного значения Амосовского сельсовета.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Медвенского района <адрес> проверки выявлено, что Администрацией Амосовского сельсовета <адрес> меры по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления, предназначенных для крупногабаритных отходов, не принимаются. Действующий реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением администрации Амосовского сельсовета, не содержит сведений о местах накопления крупногабаритных отходов, подлежащих созданию органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий.

Какие-либо действия, направленные на создание и ведение реестра мест (площадок) накопления для крупногабаритных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ от 31.08.2018 г. №1039, органом местного самоуправления не осуществляется.

Таким образом, непринятие организационных мер по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и по внесению сведений о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав на здоровую окружающую среду.

Доводы представителя административного ответчика о том, что вопрос по определению (утверждению) схемы размещения мест накопления крупногабаритных отходов не относится к компетенции муниципального образования, суд считает необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений действующего законодательства – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным, достаточным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Медвенского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Амосовского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Амосовского сельсовета <адрес>, ИНН №, выразившееся в непринятии мер по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и в непринятии мер по внесению сведений о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО.

Обязать Администрацию Амосовского сельсовета <адрес>, ИНН №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить (утвердить) схему размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и принять меры по внесению сведений о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме - с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) С.В. Ларикова

Копия верна:

Судья Медвенского

районного суда С.В. Ларикова