Решение № 2А-396/2019 2А-396/2019(2А-7104/2018;)~М-6979/2018 2А-7104/2018 М-6979/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-396/2019

Дело № 2а-396/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания Б.И. Гайнутдинове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Управление градостроительных разрешений города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании неправомерными действия должностного лица незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казённому учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани») о признании неправомерными действия должностного лица незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ он подал МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» с уведомление установленного образца о планируемом строительстве дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в поселке Вознесенское города Казани. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта или (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за № в котором указано, что вышеуказанное уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок. Административный истец считает вышеуказанное уведомление незаконным, поскольку регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером № была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок. На протяжении всего времени владения, пользования и распоряжения земельным участком право собственности на земельный участок не обжаловано. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном казённом учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани») административном истцом был получен градостроительный план земельного участка. На основании изложенного ФИО1 просит признать действия (бездействия) должностного лица, а именно уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного законодательства или садового дома установленным параметром и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным. Обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» восстановить допущенное нарушение его права, а именно в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации принять уведомление о планируемом строительстве и в установленные сроки направить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительстве или садового дома установленным параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» в судебном заседание явилась с исковыми требованиями не согласна.

Протокольным определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 декабря 2018 года в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО города Казани), в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани».

Представитель административного ответчика, ИК МО города Казани в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани», выявлено, что уведомление подано лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок, так как согласно информации о предельных параметрах разрешенного строительства и ограничениях земельного участка с кадастровым номером № в жилом массиве Вознесенское, представленной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани», указанный земельный участок входит в перечень объектов для проверки прокуратурой города Казани законности оформления прав собственности на земельные участки, расположенные на территории комплекса «Поселок офицеров».

Представитель заинтересованного лица, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» в судебное заседание явился, с административными исковыми требованиями не согласен.

Протокольным определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 января 2019 года в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казённое учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Советского района ИК МО города Казани»).

Представитель заинтересованного лица, МКУ «Администрация Советского района ИК МО города Казани» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрение деда в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 544 квадратных метра, местоположение объекта: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Управления градостроительных разрешений ИК МО города Казани» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ИК МО города Казани, за подписью исполняющего обязанности начальника МКУ «Управления градостроительных разрешений ИК МО города Казани» - заместителя ФИО2 следует, что уведомление подано лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок по следующим основанием: земельный участок входит в перечень объектов для проверки прокуратурой города Казани законности оформления прав собственности на земельные участки, расположенные на территории комплекса «Поселок офицеров».

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» ДД.ММ.ГГГГ подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 544 квадратных метра.

Согласно информации о предельных параметрах разрешенного строительства и ограничениях земельного участка с кадастровым номером № в жилом массе Вознесенское предоставленной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 – зоне индивидуальной жилой застройки. Установлен градостроительный регламент. Земельный участок входит с перечень объектов для проверки прокуратурой города Казани законности оформления прав собственности на земельные участки, расположенные на территории комплекса «Поселок офицеров».

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Казани в адрес начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» ДД.ММ.ГГГГ № направлен список земельных участков для использования в работе при предоставлении муниципальных услуг, в том числе, при выдаче градостроительного плана на указанные земельные участки, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Положениями части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Между тем, административными ответчиками допустимых доказательств свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 в установленном законом порядке прав на земельный участок, общей площадью 544 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>, суду представлены не были.

Наличие проверки органами прокуратуры законности оформления прав собственности на земельные участки, не является основанием для принятия уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку вышеуказанное основание не предусмотрено статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о неправомерности принятия уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку административный истец является собственником спорного земельного участка. Разрешенное использование земельного участка – индивидуальный жилой дом. В порядке, установленном действующим земельным законодательством, спорный земельный участок у заявителя не изъят.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает, необходимым устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани», ИК МО города Казани о признании неправомерными действия должностного лица незаконными и обязании устранить допущенные нарушения подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Управление градостроительных разрешений города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании неправомерными действия должностного лица незаконными и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани, за подписью исполняющего обязанности начальника Муниципального казённого учреждения «Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - заместителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова