Решение № 2А-1690/2025 2А-1690/2025~М-1453/2025 М-1453/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-1690/2025

Дело № 2а-1690/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

с участием помощника прокурора г. Елизово Горна И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алеутской территориальной избирательной комиссии к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва,

установил:

Алеутская территориальная избирательная комиссия (далее - Алеутская ТИК) обратилась в суд с административным иском к кандидату в депутаты Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва ФИО1, в котором просила: отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва ФИО1, выдвинутого Алеутским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрированного Алеутской территориальной избирательной комиссией на основании Постановления от 29 июля 2025 года № 103 «О регистрации кандидата в депутаты Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва ФИО1».

В обоснование административного иска указано, что решением Думы Алеутского муниципального округа от 24 июня 2025 года № 162-р назначены выборы депутатов Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва на 14 сентября 2025 года. 8 июля 2025 года в Алеутскую ТИК поступило заявление о согласии баллотироваться и пакет документов на выдвижение от кандидата ФИО1, выдвинутого Алеутским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия». 21 июля 2025 года от ФИО1 поступили документы на регистрацию его кандидатом в депутаты Думы Алеутского муниципального округа второго созыва. 29 июля 2025 года ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Алеутского муниципального округа второго созыва.

5 августа 2025 года в Алеутскую ТИК поступила жалоба от кандидата в депутаты Думы Алеутского муниципального округа второго созыва ФИО2 о том, что ФИО1 предоставил недостоверные сведения о своих судимостях, а именно скрыл факт судимости в 2001 году. Алеутской ТИК установлено, что в своем заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 в графе «сведения о судимости» указал «статья 109 часть 2 в 2012 году судимость снята». Вместе с тем, из ИЦ УМВД России по Камчатскому краю 21 июля 2025 года поступили сведения о том, что ФИО1 был осужден 15 марта 2001 года Елизовским районным судом Камчатской области по пунктам «а,в» части 2 статьи 158 УК РФ; 24 марта 2009 года Елизовским районным судом Камчатской области по части 1 статьи 109 УК РФ.

В своем заявлении о согласии баллотироваться, в нарушение пункта 2.1 статьи 33, пункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, ФИО1 не указал наименование статьи закона и сам закон, в соответствии с которым он был осужден, в отношении судимости в 2001 году сведения о судимости вообще не указаны. Алеутская ТИК считает, что отсутствие этих сведений о кандидате, которые должны быть указаны обязательно, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

В судебном заседании председатель административного истца участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Административный ответчик ФИО1 в зал судебного заседания не явился, хотя о месте и времени судебного заседания извещался в установленном законом порядке, в том числе посредством СМС-сообщения, о причинах неявки не сообщил, об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие не просил и возражений относительно заявленных требований в суд не направил.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры по извещению административного ответчика, суд считает административного ответчика, надлежащим образом извещенным о рассмотрении административного дела.

Представитель заинтересованного лица в зал судебного заседания не явился, хотя о месте и времени судебного заседания извещался в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщил, об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие не просил и возражений относительно заявленных требований в суд не направил.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу пункта 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 67-ФЗ) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подподпунктами "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно пункта 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з", "и" или "к" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В силу подпункта "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Согласно подпункта "б" пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В п. п. 1, 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ). Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения пункт 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 27 ноября 2020 года № 122/704, сформирована Алеутская ТИК состава 2020-2025 гг..

Председателем Алеутской ТИК назначена ФИО3, что следует из Постановления избирательной комиссии Камчатского края от 27 ноября 2020 года № 122/705.

На Алеутскую ТИК, Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 18 мая 2022 года № 201/1140, возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Алеутского муниципального района.

Решением Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае от 24 июня 2025 года № 162-р назначены выборы депутатов Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае 2 созыва.

ФИО1, выдвинутый Алеутским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», 8 июля 2025 года предоставил в Алеутскую ТИК заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва и пакет документов на выдвижение, а именно: копия паспорта, копия документа об образовании, копия трудовой книжки. 21 июля 2025 года поступили документы, на регистрацию его кандидатом.

Постановлением № 103 от 29 июля 2025 года Алеутской ТИК ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва.

5 августа 2025 года в Алеутскую ТИК поступила жалоба от кандидата в депутаты Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва ФИО2 по факту предоставления ФИО1 недостоверных сведений о его судимостях, а именно скрытия факта судимости в 2001 году.

Постановлением Алеутской ТИК от 7 августа 2025 года № 119 жалоба ФИО11 признана обоснованной.

Согласно сведений, поступивших из ИЦ УМВД России по Камчатскому краю в Избирательную комиссию Камчатского края 23 июля 2025 года, ФИО1 был осужден 15 марта 2001 года Елизовским районным судом Камчатской области по подпункту «а,в» части 2 статьи 158 УК РФ к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года, согласно с частью 3 статьи 15 УК РФ деяние, предусмотренное частью 2 статьи 158 УК РФ относится к категории преступлений средней тяжести, освобожден от наказания на основании постановления ГосДумы ВС РФ «Об амнистии» от 26 мая 2000 года, в силу части 2 статьи 86 УК РФ лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; кроме того, осужден 24 марта 2009 года Елизовским районным судом Камчатской области по части 1 статьи 109 УК РФ на 10 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии-поселении, в силу части 2 статьи 15 УК РФ деяние, предусмотренное частью 1 статьи 109 УК РФ относится к категории преступления небольшой тяжести, 23 ноября 2009 года освобожден по постановлению Петропавловск-Камчатского городского суда от 10 ноября 2009 года условно-досрочно на 2 месяца 13 дней, в силу пункта «б» части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы – по истечении 1 года после отбытия или исполнения наказания.

Однако, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 8 июля 2025 года ФИО1 вообще не были указаны сведения о его судимости в 2001 году, в отношении судимости в 2009 году не было указано сведений о дате снятия или погашения судимости, а также сам закон в соответствии с которым он был осужден.

В силу пункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 87 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наличие у осужденного кандидата пассивного избирательного права ставится в зависимость от характера и степени общественной опасности совершенных им деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), наличия на день голосования на выборах неснятой и непогашенной судимости за указанные преступления либо истечения установленного законом срока со дня снятия и погашения судимости (подпункты "а", "а.1", "а.2", "б" и "б.1" пункта 3.2 статьи 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Погашение или снятие судимости не отменяет факт осуждения лица за совершение преступного деяния, который является основанием для ограничения пассивного избирательного права и не рассматривается как уголовно-правовое последствие этого деяния. В связи с этим установление судом при рассмотрении дела о защите избирательных прав названного выше обстоятельства является основанием для признания правомерным отказа в регистрации либо отмены судом решения о регистрации и отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии о признании его избранным на соответствующих выборах (подпункт "а" пункта 24 статьи 38, подпункт "а" пункта 7 статьи 76, подпункт "а.1" пункта 2 статьи 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года № 450-О «По жалобе гражданина Б. на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 105 постановления от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов. Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ). Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Наличие судимости у ФИО1 в 2001, 2009 годах подтверждается сведениями ИЦ УМВД России по Камчатскому краю от 21 июля 2025 года, административным ответчиком не оспорено.

Данные обстоятельства суд признает вновь открывшимися, поскольку они существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО1, но не были достоверно известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей данного кандидата.

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что на момент заполнения заявлении о согласии баллотироваться у ФИО1 имелась судимость в 2001 году, о которой он обязан был указать в своем заявлении независимо от того погашена судимость или нет.

ФИО1, зная, что в отношении него в 2001 году был вынесен обвинительный приговор, обязан был сообщить об этом избирательной комиссии, однако в нарушение требований действующего законодательства этого не сделал.

Статьей 86 УК РФ регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие «сведения о судимости кандидата», используемое в избирательном законодательстве, не может и не совпадает с понятием «судимость» в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Подтверждением правильности этой позиции является внесение Федеральным законом от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ дополнения в подпункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ о необходимости сообщать в сведениях о кандидате не только, об имеющейся судимости, но и о погашенных и снятых судимостях.

Согласно пункта 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

В соответствии с пунктом 4 статьи 241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования).

Учитывая, что с данным административным исковым заявлением административный истец обратился в суд посредством системы ГАС «Правосудие» 7 августа 2025 года, решением Думы Алеутского муниципального округа от 24 июня 2025 года № 162-р выборы депутатов Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва назначены на 14 сентября 2025 года, следовательно, установленный законом срок для обращения с указанным заявлением в данном случае не нарушен.

В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку действующее законодательство обязывает кандидата в депутаты сообщить не только о наличии судимости, но и указать сведения о погашенной или снятой судимости, соответственно независимо от причины несообщения этих сведений, данный факт является основанием для отмены регистрации кандидата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования Алеутской территориальной избирательной комиссии к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва - удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва ФИО1, выдвинутого Алеутским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрированного Алеутской территориальной избирательной комиссией на основании Постановления от 29 июля 2025 года № 103 «О регистрации кандидата в депутаты Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае второго созыва ФИО1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.

Судья С.А. Почуева