Решение № 2-5997/2025 2-5997/2025~М-4027/2025 М-4027/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-5997/2025

Дело № 2-5997/2025 (УИД 53RS0022-01-2025-008237-07)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В.,

с участием помощника прокурора города Великого Новгорода ФИО1, представителя ответчика СНКО «Региональный фонд» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов ФИО3 ФИО9 к Специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО3, обратился в суд с иском к Специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (далее также – СНКО «Региональный фонд», Фонд) об обязании в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником квартиры № <адрес>. Общим собранием собственников помещений в вышеназванном многоквартирном доме принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора СНКО «Региональный фонд». В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2055 годы, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области №46 от ДД.ММ.ГГГГ, капитальный ремонт системы холодного водоснабжения данного многоквартирного дома запланирован на 2023 – 2025 годы. Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2055 годы, на период 2023 - 2025 годов, утвержденным распоряжением Правительства Новгородской области от 08.11.2022 N 455-рг, предусмотрено проведение капитального ремонта системы холодного водоснабжения многоквартирного дома № <адрес> в 2025 году со сроком окончания работ в 2028 году (в связи недостаточностью имеющихся в распоряжении регионального оператора денежных средств). Однако собственниками помещений в многоквартирном доме не принималось решение о переносе срока проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения, которая находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Ненадлежащее качество холодной воды, обусловленное износом системы холодного водоснабжения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, включая истца ФИО3 Таким образом, уклонение ответчика от проведения капитального ремонта указанной инженерной системы в установленный постановлением Правительства Новгородской области №46 от 03 февраля 2014 года срок противоречит закону и нарушает права ФИО3

Определением судьи от 04 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ТРАНС-ЭКСПРЕСС».

Истец ФИО3, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области, ООО «ТРАНС-ЭКСПРЕСС», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Помощник прокурора города Великого Новгорода ФИО1 судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика СНКО «Региональный фонд» ФИО2 в судебном заседании иск не признал, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы в дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № <адрес> формирование фондов капитального ремонта многоквартирного дома осуществляется на счете регионального оператора СНКО «Региональный фонд».

В соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (п. 3 ч. 2).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (ч.7).

Краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов: 1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 ЖК РФ; 2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора; 3) учета случаев проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в порядке, предусмотренном частью 6.1 статьи 189 ЖК РФ, в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (ч. 7.1).

Постановлением Правительства Новгородской области №46 от 03.02.2014 года утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2055 годы (далее – Региональная программа).

Приложением к Региональной программе является Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области, в отношении которых в рамках Региональной программы запланировано проведение работ по капитальному ремонту. Упомянутым Перечнем определен плановый период проведение капитального ремонта системы холодного водоснабжения многоквартирного дома № 30 по ул. Ленина в г. Валдай Новгородской области - 2023 – 2025 годы.

Распоряжением Правительства Новгородской области от 30.01.2020 №28-рг утвержден Краткосрочный план реализации Региональной программы (далее – Краткосрочный план), которым (в редакции распоряжения Правительства Новгородской области от 22.08.2024 № 547-рг) установлена плановая дата завершения работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения вышеназванного многоквартирного дома – 2028 год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении №10-П от 12.04.2016 года, деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 4 части 1 статьи 180 и части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта.

Таким образом, региональный оператор не вправе самостоятельно определять сроки проведения работ по капитальному ремонту, а обязан выполнять свои обязанности в те сроки, которые установлены нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом случае - Правительства Новгородской области.

При таком положении, принимая во внимание, что установленный Региональной программой и Краткосрочным планом срок завершения работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не истек, доказательств принятия решения о переносе данного срока на более ранний период в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Новгородской области от 28.12.2017 N 478 «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и состава комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области», в материалы дела не представлено, отсутствуют основания для вывода о том, что в настоящее время Фонд уклоняется от организации проведения капитального ремонта означенной инженерной системы многоквартирного дома.

Аналогичная по смыслу правовая позиция приведена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2023 N 88-25230/2023.

При этом не могут быть приняты судом во внимание доводы прокурора относительно того, что перенос установленных Региональной программой сроков проведения капительного ремонта возможен только на основании соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме № <адрес>, которое указанными собственниками не принималось, по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 названного Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

6) по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

Таким образом, по общему правилу, установленному ч. 4 ст. 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В соответствии со ст. 2 Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 N 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» нормативные правовые акты законодательного и исполнительных органов государственной власти Новгородской области (далее - нормативные правовые акты области) – это официальные письменные документы, принятые (изданные) в определенных Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством порядке и форме, направленные на установление, изменение, дополнение или отмену правовых норм как общеобязательных на территории Новгородской области предписаний постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные правовые акты области действуют на основе принципа верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой.

Нормативный правовой акт области принимается (издается) органом государственной власти, наделенным правом принятия (издания) нормативных правовых актов, в пределах его полномочий. Правотворческими органами Новгородской области являются Новгородская областная Дума, Губернатор Новгородской области, Правительство Новгородской области и иные органы исполнительной власти Новгородской области.

Нормативными правовыми актами Новгородской области в том числе являются нормативные постановления и распоряжения Правительства Новгородской области.

В соответствии с Уставом Новгородской области и вышеназванным областным законом нормативные правовые акты Правительства Новгородской области издаются в форме постановлений и распоряжений (п. 7.1 постановления Правительства Новгородской области от 23.05.2013 N 1 «О Регламенте Правительства Новгородской области»).

Таким образом, постановление Правительства Новгородской области об утверждении Региональной программы и распоряжения Правительства Новгородской области об утверждении Краткосрочного плана и о внесении в него изменений являются нормативными правовыми актами Новгородской области, имеющими равную юридическую силу.

Названные нормативные правовые акты являются действующими, они не оспорены и не отменены в установленном порядке, а потому содержащиеся в них предписания являются обязательными к исполнению на территории Новгородской области всеми участниками рассматриваемых правоотношений, в том числе Фондом.

В этой связи, учитывая, что по смыслу приведенных выше норм Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта многоквартирного дома без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы по общему правило недопустимо, оснований для применения положений Региональной программы без учета положений имеющего одинаковую с ней юридическую силу Краткосрочного плана у суда не имеется.

Равным образом у суда не имеется оснований для вывода о незаконном бездействии регионального оператора в указанном прокурором в исковом заявлении аспекте, поскольку доводы прокурора о том, что при установлении в Краткосрочном плане срока завершения капитального ремонта системы холодного водоснабжения многоквартирного дома позднее срока, определенного Региональной программой, орган исполнительной власти Новгородской области не учел положения Жилищным кодексом Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии у Фона обязанности по завершению капитального ремонта упомянутой инженерной системы ранее сроков, установленных Краткосрочным планом, как нормативным правовым актом Новгородской области, обязательным для исполнения региональным оператором.

Следовательно, указанные доводы могут быть учтены исключительно при осуществлении судом процедуры нормоконтроля в случае оспаривания в судебном порядке Краткосрочного плана ввиду его несоответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку Краткосрочный план утверждается органом исполнительной власти Новгородской области с учет принципов, закрепленных Жилищным кодексом Российской Федерации и предусматривающих в числе прочего соблюдение требований к финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения Фондом приведенных выше норм Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства Новгородской области, регламентирующего предельные сроки проведения региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области, а также прав и законных интересов ФИО3, как собственника помещения в многоквартирном доме, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Валдайского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов ФИО3 ФИО9 (СНИЛС №) к Специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (ИНН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 30 января 2026 года.