Решение № 2-1455/2019 2-1455/2019~М-1137/2019 М-1137/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-1455/2019

Дело № 2-1455/2019

УИД 33RS0011-01-2019-001694-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 20 августа 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Чиковой Н.В., при секретаре Земцовой Т.С.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора Владимирского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Владимирского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности организации и проведения капитального ремонта,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Владимирского гарнизона обратился в суд с исковым заявлением с учетом уточнений от <дата> к Министерству обороны Российской Федерации в целях предупреждения опасности причинения вреда гражданам в будущем обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить выявленные специалистами нарушения, а именно произвести замену кирпичной кладки оконных простенков и железобетонных перемычек третьего этажа здания казармы инвентарный <№>, расположенной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, с предварительным вывешиванием плит покрытия с помощью раздвижных стоек (установку стоек вести с нижнего этажа) либо демонтажом с последующим монтажом плит покрытия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования от <дата>, указав в обоснование, что военной прокуратурой Владимирского гарнизона <дата> с участием специалистов войсковой части <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа переменного состава военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, которые проживают в здании казармы и иных лиц, посещающих его, в ходе, которой установлено, что здание казармы находится в неудовлетворительном техническом состоянии и не обладает прочностью и устойчивостью, т.е. имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, государственному имуществу и окружающей среде. По результатам визуального обследования указанной казармы с участием представителей Департамента строительства и архитектуры администрации <адрес>, ГУП ВО «Владимиргражданпроект», ГАУ ВО «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы», инспекции государственного строительного надзора администрации <адрес> выявлено неудовлетворительное состояние несущих конструкций казармы, в связи с чем, необходимо проведение капитального ремонта для недопущения обрушения здания. Здание казармы принадлежит Российской Федерации и закреплено в оперативное управление ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ. <дата> в связи с состоянием, близким к аварийному, кровли и некоторых несущих конструкций здания казармы, в целях сохранения жизни и здоровья военнослужащих, врио командира войсковой части <данные изъяты><№> о запрещении эксплуатации третьего этажа здания казармы, а также ФГКУ «ОСК ЗВО», действующее от имени Российской Федерации, и ООО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту зданий для нужд ФКУ «ОСК ЗВО» в 2019 году, на основании которого в здании казармы инв. <№> должен быть проводен ремонт кровли; санузлов, инженерных сетей и сантехнические работы. Данный контракт не включает в себя работы по усилению строительных конструкций (кирпичная кладка простенков, железобетонных перемычек). Вместе с тем, из дополнительного акта осмотра технического состояния здания казармы от <дата> выполненного главным инженером государственного унитарного предприятия <адрес> – Головной проектный институт «Владимиргражданпроект» ФИО2 следует, что для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо провести следующие виды работ: замену кирпичной кладки оконных простенков и железобетонных перемычек третьего этажа здания казармы с предварительным вывешиванием плит покрытия с помощью раздвижных стоек (установку стоек вести с нижнего этажа) либо демонтажом с последующим монтажом плит покрытия. В связи с чем, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. Исковые требования полагал необходимым оставить без удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в возражениях. Из ранее представленных возражений следует, что поскольку исковое заявление предъявлено военным прокурором в защиту неопределенного круга лиц, на него возлагается обязанность доказать факт нарушения либо наличия угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц. Исходя из представленных военным прокурором доказательств, осмотр здания произведен лишь <дата> и ненадлежащими лицами, не обладающими специальными познаниями в строительной области. У прокурора отсутствуют правомочия требовать разрешения в судебном порядке конкретных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны Российской Федерации в отношении содержания и использования принадлежащих ему зданий и помещений. Такие правомочия принадлежат лишь собственнику указанного имущества – Министерству обороны Российской Федерации. Ввиду определенности круга лиц, пользующихся зданием казармы войсковой части <данные изъяты> правомочий на заявление указанных требований в соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ у военного прокурора не имеется. Суду необходимо учесть, что командиром войсковой части <данные изъяты> не соблюдался порядок направления заявок в довольствующие органы, что акт осмотра составлен ненадлежащими лицами, поэтому не может быть признан допустимым доказательством. Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств на 2018 год на момент утверждения <дата> командующим войсками Западного военного округа ТТЗ были распределены по ранее заключенным государственным контрактам. По состоянию на <дата> лимиты бюджетных обязательств на 2019 год были также распределены по ранее заключенным государственным контрактам. Выполнение работ по капитальному ремонту здания казармы войсковой части <данные изъяты> может быть включено в план капитального ремонта на 2020 год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменное ходатайство о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя, решение по данному делу оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял, возражений по заявленным требованиям не представил.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, суд принимает во внимание их извещение о месте и времени судебного разбирательства, полагает извещение своевременным и достаточным для подготовки к делу и явки в суд. Кроме того, участники процесса извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от <дата> N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела на интернет-сайте Ковровского городского суда.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 №61-ФЗ организация обороны включает, в том числе строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (п.12 ст.1 Закона).

Согласно ст.ст. 5 и 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства и эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящею Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст.7 Закона)В соответствии со ст. 36 названного Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, посредством текущих ремонтов здания или сооружения, а параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, казарма инвентарный <№>, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты> закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное ТУИО».

Согласно п. 310 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от <дата>г. <№>, командир воинской части обязан следить за содержанием и правильной эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и других зданий и сооружений, территории воинской части.

В судебном заседании установлено, что командиром <данные изъяты> осуществлялись осмотры казармы <№>, составлялись дефектные ведомости на предмет определения характера и объемов работ на капитальный ремонт казармы инв.<№>, акты технического состояния здания (сооружения) и тактико-техническое задание на проведение капитального ремонта, которое направлялось в ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ и начальнику <данные изъяты> технической подготовки обустройства войск, т.е. командование части предпринимало необходимые меры для включения сооружения в титул капитального ремонта, направляя в установленном порядке подчиненности необходимые документы и заявки.

Из акта осмотра технического состояния зданий казарм инв. <№> и <данные изъяты>, состоящих на балансе войсковой части <№>, дислоцирующихся на тер. <данные изъяты>. <данные изъяты> от <дата> составленного межведомственной комиссией по проверке соответствия безопасности зданий с массовым пребыванием людей, объектов Министерства обороны Российской Федерации в составе представителей Департамента строительства и архитектуры администрации <адрес>, ГУП ВО «Владимиргражданпроект», ГАУ ВО «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы», инспекции государственного строительного надзора администрации <адрес>, казарменно-жилищного фонда жилищно-коммунального участка <данные изъяты> (<адрес>) ЖСК <№> (<адрес>) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО), следует, что здание казармы инвентарный <№> построено в <данные изъяты> году, здание трехэтажное, материал стен – кирпич, общая площадь <данные изъяты> кв.м., фундамент ленточный монолитный, перекрытия и покрытия выполнены из – сборных железобетонных плит толщиной 220 мм и кровля плоская. Выявлены следующие деформации: трещины в рулонном покрытии кровли; пробоины в кровли образовавшихся при чистке наледи; отслоение рулонного покрытия кровли от вертикальных стенок вентиляционных шахт; утеплитель из пенобетона совмещенного покрытия насыщен водой (осмотр шурфа на кровле); многочисленные следы протечек на нижней поверхности плит покрытий и стен; многочисленные следы замачивания наружных стен от протечек кровли и протечек из водонесущих коммуникаций; отслоение и отпадение штукатурки и кирпичной кладки вентиляционных шахт; расслоение и отпадение бетона карнизных плит; расслоение наружной версты кирпичной кладки наружных стен, глубиной от 6 см. до 51 см.; расслоение кирпичной кладки отдельных простенков достигает глубины 51 см.. Для предотвращения обрушения плит покрытия в помещении комнаты для занятия спортом установлены временные стойки; расслоение бетона железобетонных перемычек оконных проемов, местами на всю толщину; следы ремонта отдельных участков (на площади от 1 до 3 кв.м.) наружных стен в виде прикладки силикатного кирпича толщиной 6 см. до 12 см. выполнены без перевязки с существующей стеной; сквозные трещины кирпичной кладки наружных стен шириной раскрытия до 1 см.

Существует опасность обрушения плит покрытия в местах расслоения кирпичной кладки оконных простенков. Рекомендуется выполнить крепление плит перекрытия путем установки временных стоек. Установку стоек выполнить в местах расслоения кирпичной кладки простенков на каждом этаже (друг под другом). Проживание на 3 этаже здания казармы опасно, для здоровья и жизни людей. Дальнейшая эксплуатация 3 этажа здания казармы, без усиления строительных конструкций (кирпичная кладка простенков, железобетонных перемычек) не возможна. Здание подлежит реконструкции. (л.д.24-26).

Согласно акту технического состояния здания (сооружения) утвержденного Врио командира войсковой части <данные изъяты> физический износ здания казармы инв. <№> составляет 60 %, что соответствует не удовлетворительному техническому состоянию здания – конструктивные элементы в целом находятся в не удовлетворительном состоянии и непригодны для эксплуатации, на данной стадии требуется капитальный ремонт здания (л.д. 49-51).

Врио командира войсковой части <данные изъяты><дата> издан приказ <№> О запрещении эксплуатации третьего этажа здания казармы инв. <№> на период проведения ремонтных работ по замене кровли (л.д.175).

В материалы дела представлен государственный контракт № <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту зданий для нужд Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в 2019 году, заключенный <данные изъяты> (л.д.176-206), а также локальная смета <№>, которые также подтверждают необходимость проведение ремонтных работ в здании казармы.

Согласно дополнительному акту осмотра технического состояния здания казармы инв. <№> от <дата> выполненному главным инженером государственного унитарного предприятия <адрес> – Головной проектный институт «Владимиргражданпроект» ФИО2 следует, что в ходе визуального осмотра выявлены следующие деформации: трещины в рулонном покрытии кровли; пробоины к кровли образовавшихся при чистке наледи; отслоение рулонного покрытия кровли от вертикальных стенок вентиляционных шахт; утеплитель из пенобетона совмещенного покрытия насыщен водой (осмотр шурфа на кровле); многочисленные следы протечек на нижней поверхности плит покрытий и стен; многочисленные следы замачивания наружных стен от протечек кровли и протечек из водонесущих коммуникаций; отслоение и отпадение штукатурки и кирпичной кладки вентиляционных шахт; расслоение и отпадение бетона карнизных плит; расслоение наружной версты кирпичной кладки наружных стен, глубиной от 6 см. до 51 см.; расслоение кирпичной кладки отдельных простенков достигает глубины 51 см. Для предотвращения обрушения плит покрытия в помещении для занятия спортом установлены временные стойки; расслоение бетона железобетонных перемычек оконных проемов, местами на всю толщину; следы ремонта отдельных участков (на площади от 1 до 3 кв.м.) наружных стен в виде прикладки силикатного кирпича толщиной 6 см. до 12 см. выполнены без перевязки с существующей стеной; сквозные трещины кирпичной кладки наружных стен шириной раскрытия до 1 см.

Существует опасность обрушения плит покрытия в местах расслоения кирпичной кладки оконных простенков. Рекомендуется выполнить крепление плит перекрытия путем установки временных стоек. Установку стоек выполнить в местах расслоения кирпичной кладки простенков на каждом этаже (друг под другом). Проживание на 3 этаже здания казармы опасно, для здоровья и жизни людей. Дальнейшая эксплуатация 3 этажа здания казармы, без усиления строительных конструкций (кирпичная кладка простенков, железобетонных перемычек) не возможна. Здание подлежит реконструкции.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо провести следующие виды работ: замену кирпичной кладки оконных простенков и железобетонных перемычек третьего этажа здания казармы с предварительным вывешиванием плит покрытия с помощью раздвижных стоек (установку стоек вести с нижнего этажа) либо демонтажом с последующим монтажом плит покрытия.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что капитальный ремонт казармы инвентарный <№> войсковой части <данные изъяты> не выполнен, состояние сооружения не соответствует техническим условиям эксплуатации, создает реальную угрозу жизни и здоровью военнослужащих, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении собственником возложенной на него обязанности по несению бремени содержания, принадлежащего ему имущества. Иного в ходе судебного разбирательства не установлено, ответчиком доказательств обратного не представлено.

Суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении обязанности по проведению капитального ремонта спорного сооружения, поскольку в силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При этом, обязанность по проведению капитального ремонта здания должна быть возложена на собственника указанного имущества, т.е. Министерство обороны РФ, поскольку в силу п.1 Постановления Правительства РФ от <дата><№> "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента РФ от <дата><№> (ред. от <дата>) Министерство обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами; утверждает планы и программы по видам обеспечения Вооруженных Сил, планы капитального строительства в Вооруженных Силах.

Согласно п.19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования военного прокурора Владимирского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать и провести капитальный ремонт здания казармы инвентарный <№>, расположенной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, путем замены кирпичной кладки оконных простенков и железобетонных перемычек третьего этажа с предварительным вывешиванием плит покрытия с помощью раздвижных стоек (установку стоек вести с нижнего этажа) либо демонтажом с последующим монтажом плит покрытия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Чикова

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года