Решение № 2-59/2020 2-59/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-59/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе судьи Земскова В.Н., при секретаре ФИО1, с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Сапожковского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район об обязании создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ»- Центральная детская библиотека им. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> доступном месте кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», а также обеспечить постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район об обязании создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ»- Центральная детская библиотека им. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> доступном месте кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», а также обеспечить постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры в МБКУ «Сапожковская ЦРБ»- Центральная детская библиотека им. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, является муниципальное образование – Сапожковский муниципальный район <адрес>. В соответствии с ч.1 ст. 56 Устава МО – Сапожковский муниципальный район, принятого решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 160) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления в Сапожковском муниципальном районе осуществляет администрация Сапожковского муниципального района, возглавляемая главой администрации Сапожковского муниципального района. В ходе проведенной проверки было установлено, что вход в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ»- Центральная детская библиотека им. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не оборудован кнопкой вызова «Инвалид», что влечет невозможность пользования инвалидами и другим маломобильными группами граждан, в том числе несовершеннолетними, данным объектом социальной инфраструктуры. Неисполнение администрацией МО – Сапожковский муниципальный район обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ», путем оборудования входа в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ» в доступном месте кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства, является нарушением конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст.ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ. Просит суд обязать администрацию МО – Сапожковский муниципальный район <адрес> создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ»- Центральная детская библиотека им. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, а именно, оборудовать вход в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ»в доступном месте кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», а также обеспечить постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства, установив ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 2 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик- администрация муниципального образования – Сапожковский муниципальный район <адрес> своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений об отложении судебного заседания и доказательств уважительной причины неявки, в суд не представил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры МБКУ «Сапожковская ЦРБ»- Центральная детская библиотека им. ФИО2, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, является муниципальное образование – Сапожковский муниципальный район <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Устава МО – Сапожковский муниципальный район, принятого решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 160) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления в Сапожковском муниципальном районе осуществляет администрация Сапожковского муниципального района, возглавляемая главой администрации Сапожковского муниципального района.

По делу судом установлено, что вход в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ»- Центральная детская библиотека им. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не оборудован кнопкой вызова «Инвалид», что влечет невозможность пользования инвалидами и другим маломобильными группами граждан, в том числе несовершеннолетними, данным объектом социальной инфраструктуры.

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицированной РФ ДД.ММ.ГГГГ), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 6 части 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе, требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения; объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки и так далее.

Публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников здания и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Указанная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О.

Пункт 1.2 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № и включенный в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Согласно п. 5.1 СП 31-102-99. «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качества архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан.

По степени значимости критерии имеют следующий порядок приоритетов: доступность, безопасность, информативность, комфортность (удобство).

В п. 5.2 СП 31-102-99 предусмотрено, что критерий доступности содержит, в том числе, требования возможности беспрепятственно достигнуть места обслуживания и воспользоваться предоставленным обслуживанием.

Анализируя вышеперечисленные обстоятельства и исследованные доказательства, учитывая, что, неисполнение администрацией МО – Сапожковский муниципальный район обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ», путем оборудования входа в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ» в доступном месте кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства, является нарушением конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст.ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ, суд находит исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сапожковский муниципальный район <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – Сапожковский муниципальный район <адрес> создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ» - Центральная детская библиотека им. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, а именно, оборудовать вход в здание МБКУ «Сапожковская ЦРБ»- Центральная детская библиотека им. ФИО2 в доступном месте кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», а также обеспечить постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий – 2 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Сапожковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Н.Земсков