Решение № 2А-1117/2018 2А-1117/2018~М-1174/2018 М-1174/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-1117/2018

Дело №2а-1117/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Мархаев П.С., при секретаре судебного заседания Суворовой Б.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нимаевой Э.Ю., представителя административного ответчика – главы МО СП «Тамахтайское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Заиграевского района в интересах неопределенного круга лиц к АМО СП «Тамахтайское» о признании незаконным бездействия, обязании в срок до 31.12.2018 г. оформить право собственности на земельный участок, занятый кладбищем в <адрес>, кладбищем в <адрес>

<адрес>

Прокурор Заиграевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к АМО СП «Тамахтайское», в котором просит признанать незаконным бездействие по неустановлению границ земельных участков, занятых кладбищеами, непостановке их на государственный учет и нерегистрации права собственности на земельные участки, обязать в срок до 31.12.2018 г. установить границы земельных участков, занятых кладбищем в <адрес>., кладбищем в <адрес>, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - помощник прокурора Заиграевского района Нимаева Э.Ю. уточнила исковые требования, просит признать незаконным бездействие АМО СП «Тамахтайское» по неоформлению права собственности на земельный участок, занятый кладбищем в <адрес>. <адрес>, на земельный участок, занятый кладбищем в <адрес>. Обязать АМО СП «Тамахтайское» в срок до 31.12.2018 г. оформить право собственности на земельный участок, занятый кладбищем в <адрес>, земельный участок, занятый кладбищем в <адрес>.

Представитель административного ответчика – глава МО СП «Тамахтайское» ФИО1 в судебном заседании признал административный иск в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 4 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Пунктом 19 статьи 2 Устава сельского поселения «Тамахтайское», утвержденного решением Совета депутатов МО СП «Тамахтайское» № 7 от 27.04.2018, определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в соответствии с пунктом 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 09.07.2017 № Пр-1330 по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проверки установлено, что на территории МО СП «Тамахтайское» расположено два действующих места для захоронения: кладбище в <адрес>., кладбище в <адрес>.

Данные места для захоронения в реестре муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение «Тамахтайское» не числятся, кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют.

В октябре 2017 г. прокуратурой района проводилась аналогичная проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой адрес главы МО СП «Тамахтайское» было внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, администрацией МО СП «Тамахтайское» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, администрацией сельского поселения «Тамахтайское» не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, а том числе не принимаются меры к проведению в отношении указанных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ.

Непроведение в отношении земельных участков, занятых под кладбища, предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ приводит к обезличиванию территории общественных кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения, нарушая при этом права неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.

Доводы административного истца о признании незаконным бездействия АМО СП «Тамахтайское» по неоформлению права собственности на земельные участки, занятые кладбищем в <адрес>, кладбищем в <адрес> подтверждены материалами дела, и указанными выше нормами законодательства, не оспариваются административным ответчиком, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заиграевского района в интересах неопределенного круга лиц к АМО СП «Тамахтайское» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие АМО СП «Тамахтайское» по неоформлению права собственности на земельный участок, занятый кладбищем в <адрес>, на земельный участок, занятый кладбищем в <адрес>.

Обязать АМО СП «Тамахтайское» в срок до 31.12.2018 г. оформить право собственности на земельный участок, занятый кладбищем в <адрес>, на земельный участок, занятый кладбищем в <адрес>.

Об исполнении решения АМО СП «Тамахтайское» необходимо сообщить в Заиграевский районный суд РБ и прокуратуру Заиграевского района в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья Мархаев П.С.