Постановление № 5-448/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-448/2020

Дело № 5- 448/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 06 октября 2020г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью РК «Свободный»

УСТАНОВИЛ:

05.08.2020г. государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно- контрольных мероприятий в г. Николаевск-на-Амуре ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз «Свободный» по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, из которого следует, что ООО РК «Свободный» в период с 00:00 17.06.2020г. до 20:15 09.07.2020г. в Амурском лимане в акватории рыболовного участка № 21 (Амурский лиман, Свободненский) примыкающей к Николаевскому муниципальному району Хабаровского края, осуществлял промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720200107062702 от 02.06.2020г. с применением орудия добычи (вылова)- невод ставной типа «Заездок», установленного на расстоянии 400-440 метров от мыса Табах, являющегося одной из точек устья реки Амур. При этом вышеуказанным орудием добычи в период с 15:30 до 16:00 18.06.2020г. обществом добыто 370 кг горбуши, а в период с 19:30 до 20:10 02.07.2020г. добыто 2230 кг горбуши.

Таким образом, общество добыло (выловило) 2600 кг горбуши в закрытой (запретной) для добычи (вылова) тихоокеанских лососей части акватории вышеуказанного рыболовного участка, так как в соответствии с п.п.в п. 32.17 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается устанавливать орудия добычи (вылова) для добычи (вылова) тихоокеанских лососей во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море РФ на расстоянии менее 1 км в обе стороны от устья и менее 2 км в сторону моря или залива, тем самым юридическое лицо не обеспечило соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренных протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае № 14 от 26.05.2020г., в соответствии с которым (приложение 3 сноска 1) объемы добычи (вылова) установлены на рыболовные участки в их границах, за исключением части акватории этих рыболовных участков, на которые распространяются запреты, установленные Правилами рыболовства.

Вышеуказанными действиями ООО РК «Свободный» нарушило:

ч.1.4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166 –ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в соответствии с которыми правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, они обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов, они обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием биоресурсов деятельность.

п.п. е ст. 22.1 Правил рыболовства, в соответствии с которым запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в закрытых для добычи (вылова) районах (местах) добычи (вылова) водных биоресурсов;

п.п. в п. 13.3 Правил рыболовства, в соответствии с которым при осуществлении промышленного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб;

условие разрешения, в соответствии с которым районом добычи является рыболовный участок № 21, за исключением части его акватории. На которую распространяются запреты и ограничения. Установленные Правилами рыболовства и решениями комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае.

Рыночная стоимость 1 кг горбуши добытой в Амурском лимане по состоянию на июль 2020г. составляет 120 руб. Таким образом, однократная стоимость предмета административного правонарушения составляет 312 000 рублей.

Представитель ООО РК «Свободный» адвокат Столбин С.Г. в судебном заседании указал, что должностным лицом неверно оценены обстоятельствах. Когда ООО РК «Свободный» приступал к деятельности по вылову (добыче) водных биоресурсов, то были сделаны запросы в различные, в том числе государственные органы в отношении того, где проходит Устье реки. От всех указанных учреждений были получены ответы, из которых следует, что сведениями точными они не располагают, но в данным случае необходимо руководствоваться тем, что до установления научно- обоснованных границ устьевых областей рек РФ, включая р. Амур, считают возможным в качестве границы устьевого участка р.Амур использовать линию соединяющую оконечности мыса Озерпах и мыса Пронге. Считают, что ООО РК «Свободный» принял все меры по установлению информации о месте положения Устья. Ссылки должностного лица на положения Конвенции Организации объединенных наци, является необоснованной, поскольку она не определяет понятия Устья.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании указал, что информация от различных организаций и должностных лиц государственных органов, содержащаяся в письмах на запросы ООО РК «Свободный» не может быть принята во внимание, так как имеются нормативные акты, определяющие границы Устья р. Амур. Данные акты являются действующими, ссылки данных организацией на справочник 1966г. являются необоснованными, так как данный справочник был принят до принятия Конвенции и Постановлений Совета Министров СССР. Кроме этого в открытом доступе имеется публичная кадастровая карта, на которой в восточной части Николаевского района Хабаровского края и Северной части Амурского лимана указаны разделительные линии, проходящие также от м. Пронге до м.Табах.

Представитель административного органа – отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Николаевск-на-Амуре ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ответы организаций и учреждений, предоставленные ООО РК «Свободный» основаны на устаревшем справочнике, положения которого утратили свою актуальность. До 1985г. действительно Устье реки проходило от мыса Пронге по п. Озерпах, затем в соответствии с положениями Конвенции Организации Объединенных наций, постановлением Совета Министров ССР от 07.02.1984г. и от 15.01.1985г. установлен перечень координат точек, определяющих положение исходных линий, в соответствии с которыми исходной линией является линия, соединяющая мыс Пронге- мыс Табах. Считают, что ФИО3 был правомерно привлечен ими как специалист, так как он более 10 лет работает в гидрографической службе войсковой части 13178, основной работой которой является определение координат. В данном случае отсутствие или наличие специального образования не имеет существенного значения. Кроме этого, общество уже после постановки ставного невода, стало осуществлять запросы в различные организации по становлению Устья реки. Таким образом. доводы представителя о том, что обществом предприняты все зависящие от него меры, являются необоснованными.

Помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО4, действующий на основании поручения от 02.102020г. в судебном заседании предоставил письменное заключение, из которого следует, что по мнению прокурора, виновность ООО РК «Свободный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ не доказана. Согласно сведений Амурского бассейнового водного управления от 10.08.2020г. за устье реки Амур и Амурского лимана принято считать створ мысов Озерпах и Пронге, что также находит свое отражение в справочном издании «Гидрологическая изученность», разработанным Главным управлением гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР, 1966г. В ходе проверки было установлено. что специалист в/ч 31178 ФИО3, привлеченный должностными лицами пограничного органа для дачи заключения о координатах точек орудий лова, не имеет навигационного или в области морского дела образования, в связи с чем, заключение данное им, допустимым считать нельзя.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет назначение административного наказания.

В соответствии с ч.1.4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166 –ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в соответствии с которыми правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, они обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов, они обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием биоресурсов деятельность.

В соответствии с п.п. е ст. 22.1 Правил рыболовства, запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в закрытых для добычи (вылова) районах (местах) добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно п.п. в п. 13.3 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Как установлено судом из совокупности исследованных материалов дела, указанное требование ООО РК «Свободный» не выполнено, поскольку ООО РК «Свободный» в период с 00:00 17.06.2020г. до 20:15 09.07.2020г. в Амурском лимане в акватории рыболовного участка № 21 (Амурский лиман, Свободненский) примыкающей к Николаевскому муниципальному району Хабаровского края, осуществлял промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720200107062702 от 02.06.2020г. с применением орудия добычи (вылова)- невод ставной типа «Заездок», установленного на расстоянии 400-440 метров от мыса Табах, являющегося одной из точек устья реки Амур. При этом вышеуказанным орудием добычи в период с 15:30 до 16:00 18.06.2020г. добыто 370 кг горбуши, а в период с 19:30 до 20:10 02.07.2020г. добыто 2230 кг горбуши.

Факт совершения юридическим лицом ООО РК «Свободный» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно : протоколом об административном правонарушении от 05.08.2020г. (л.д. 259-261),актом № 47/4110 от 16.07.2020г. осмотра рыбопромыслового участка РПУ « 21 «Свободненский», заключением специалиста от 08.07.2020г. (л.д. 133-144), заключением специалиста от 17.07.2020г. ( л.д. 156)схемой заездка и работами по определению местоположения орудия лова невода ставного типа «Заездок» разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов от 02.06.2020г., копиями накладных от 18.06.2020г., от 02.07.2020г., промыслового журнала (л.д. 29,30, 31-90), и другими материалами дела.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

В соответствии со ст. 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Доводы прокурора военного гарнизона о том, что заключение работника войсковой части 13178 ФИО3. привлеченного должностным лицом в качестве специалиста, нельзя считать допустимым доказательством, поскольку у него отсутствует специальное образование, являются необоснованными, так как предоставленные расчеты войсковой частью 13178, рассматриваются в совокупности с другими доказательствами по делу, прокурором не опровергнуто то обстоятельство, что ФИО3 более 10 лет работает в гидрографической службе войсковой части 13178 и соответственно может обладать познаниями.

В соответствии со ст. 3 Конвенции каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего двенадцати морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных в соответствии с настоящей Конвенцией.

В соответствии со статьёй 9 «Устья рек» Конвенции, если река впадает в море непосредственно, исходной линией является прямая линия, проводимая поперек устья реки между точками на ее берегах, соответствующими наибольшему отливу.

Аналогичная норма содержится в статье 4 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии со Статьёй 16 Конвенции в качестве альтернативы исходные линии могут быть заменены перечнем географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных.

Прибрежное государство должным образом опубликовывает такие перечни географических координат и сдает на хранение копию каждого такого перечня Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Таким образом, несмотря на то, что постановлениями совета министров СССР от 07.02.1984 года и от 15.01.1985 года, определены географические координаты точек, определяющих положения исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, ими, по сути, в том числе, определено местоположение устья реки Амур и его стороны на берегах.

Конвенция определяет правовой режим морских пространств и обеспечивает международно-правовую основу деятельности государств по исследованию и использованию морей и их ресурсов.

К правовому режиму морей относятся все вопросы, касающиеся морского права, в том числе вопросы справедливого и эффективного использования их ресурсов, сохранению их живых ресурсов, изучению, защите и сохранению морской среды (Преамбула Конвенции).

В соответствии с Приказом ФСБ РФ от 10 июля 2007 г. № 355 "Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим" установлен пограничный режим во внутренних водах Российской Федерации в пределах:

внутренних морских вод Российской Федерации за исключением участков (районов) согласно приложению 1 «Перечень участков (районов) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых не устанавливается пограничный режим».

Так, в соответствии с вышеуказанным приказом, в Японском море не установлен пограничный режим на участке:

в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации: мыс Пронге - мыс Табах.

Сторонами устья реки Амур являются мыс Табах (левая сторона) и мыс Пронге (правая сторона), таким образом устанавливать орудия добычи для добычи тихоокеанских лососей применительно к устью реки Амур запрещено на расстоянии 1 км от м. Табах и 1 км от м. Пронге, а также на расстоянии 2 км в сторону моря.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" утвержден порядок ведения государственного водного реестра, в соответствии которым реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Под документированными сведениями в настоящем Положении понимаются зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее - сведения).

Реестр формируется и ведется в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов и их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Реестр содержит разделы "Водные объекты и водные ресурсы", "Водопользование" и "Инфраструктура на водных объектах". Форма реестра и правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе ФОИВ.

Сведения из реестра АБВУ предоставляются в соответствии с Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26 сентября 2013 г. N 410.

В материалах дела имеется ответ АБВУ № 08-26/1202 от 06.08.2020 из которого следует, что сведения о местонахождении устья реки Амур в государственном водном реестре отсутствуют. Также имеется ответ АБВУ № 08-26/1180 от 04.08.2020, в котором АБВУ указало, что сведения по форме 1.8.1-гвр «Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)» в реестре отсутствуют.

Действующими лоциями Татарского пролива, Амурского лимана и пролива Лаперуза определены границы Амурского лимана и место впадения реки Амур в Амурский лиман.

Из карты Николаевского муниципального района Хабаровского края усматривается, что граница реки Амур с Амурским лиманом действительно проходит по створу мыса Табах и створу мыса Пронге.

Доводы представителя ООО РК «Свободный» о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры к установлению Устья реки Амур, отсутствие вины подтверждается ответами учреждений и организаций, в которые ООО «РК «Свободный» обращалось с письменными запросами, являются необоснованными.

Так, согласно письменных запросов, представленных как в обоснование жалобы, так и имеющихся в материалах дела, следует, что ООО «РК Свободный» направило запросы в различные организации и учреждения после того, как было установлено орудие добычи (вылова) типа «Заездок» на промысловом участке № 21. Кроме этого, ответы представителей организаций и учреждений, в том числе государственных органов, выражает лишь субъективное мнение данных лиц и не может принято в основу при установлении местоположения Устья р. Амур.

Сведения Амурского бассейнового водного управления, являющегося структурным подразделением Федерального агентства водных ресурсов, в котором они указывают, что за устье реки Амур и Амурского лимана принято считать створ мысов Озерпах и Пронге, что также находит свое отражение в справочном издании «Гидрологическая изученность». 1966г., также не могут быть приняты во внимание, поскольку в указанных сведениях представители данного органа ссылаются на справочник, который не является нормативным актом, кроме этого, данный справочник был издан до принятия Советом Министров ССР 07.02.1984г. № 142-43 постановления « Об утверждении перечня исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны (зоны юрисдикции СССР в области рыболовства) и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Тихого океана, Японского, Охотского и Берингова морей.

Суд считает возможным согласиться с расчетом стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, представленного в материалах дела, так как данный расчет основан на представленных сведениях, полученных от ООО «СОЭКСО-СГ», данный расчет никем не оспорен.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двукратной стоимости водных биологических ресурсов в размере 624000 рублей 00 коп.

С учетом суммы штрафа, а также тех обстоятельств, что ООО РК «Свободный» устранило нарушение, переустановив невод ставной, с учетом требований ПУ ФСБ Росси по Хабаровскому краю и ЕАО, характеризующих материалов, представленных в судебном заседании, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа без конфискации орудия лова и добытых биоресурсов.

Принимая во внимание, что протоколом старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно- контрольных мероприятий в г. Николаевск-на-Амуре ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 09.07.2020г. наложен арест на орудие лова – невод ставной типа «Заездок», расположенный в границах участка № 21 с запретом использования с 04.08.2020г. и запрета на распоряжение им, определением от 04.08.2020г. снят арест в части использования с 04.08.2020г., протоколом от 09.07.2020г. наложен арест на мороженную горбушу 1826кг, горбушу мороженную потрошенную- 132кг, молоки тихоокеанские -42 кг, головы тихоокеанских лососевых рыб- 242 кг, икру тихоокеанских лососевых рыб соленую, замороженную- 52,8 кг, то суд считает необходимым, в связи с тем, что принято решение о применении административного наказания в виде административного штрафа без конфискации орудия лова и иных предметов, то данное имущество подлежит возвращению ООО РК «Свободный».

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью РК «Свободный» виновным в совершении правонарушения. Предусмотренного ст. 8.17 ч. 2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двукратной стоимости водных биологических ресурсов 624 000 (шестьсот двадцать четыре тысячи) рублей 00 коп. без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Штраф подлежит уплате на счет: УФК по Хабаровскому краю ( ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) Наименование банка: отделение Хабаровск г. Хабаровск лицевой счет: 04 22 17 24 360, счет получателя средств: 4010 1810 3000 0001 0001, ОКТМО: 0870 10 00, БИК 040813001, ИНН: <***>, КПП: 272 101 001, КБК: 8721 1601 0820 1000 0140.

Согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края по адресу <...>.

Снять арест с орудия лова -невод ставной типа «Заездок», расположенный в границах рыболовного участка № 21 в виде запрета на распоряжение данным имуществом, а также снять арест на биологические ресурсы-мороженную горбушу 1826кг, горбушу мороженную потрошенную- 132кг, молоки тихоокеанские -42 кг, головы тихоокеанских лососевых рыб- 242 кг, икру тихоокеанских лососевых рыб соленую, замороженную- 52,8 кг, возвратив их ООО «Рыболовецкий колхоз «Свободный».

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 09 октября 2020г.

Судья Ковадло О.Д.