Решение № 2А-638/2019 2А-638/2019~М-616/2019 М-616/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-638/2019

Дело № 2а-638/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 19 декабря 2019 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В.

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Дзауровой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Чудовского района в интересах муниципального образования Чудовского муниципального района к Администрации Успенского сельского поселения, Администрации Чудовского муниципального района и межведомственной комиссии при Администрации Чудовского муниципального района об оспаривании заключения межведомственной комиссии от 25 декабря 2013 года,

установил:

И.о. прокурора Чудовского района обратился в суд с иском к Администрации Успенского сельского поселения и Администрации Чудовского муниципального района, в котором указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что 25 декабря 2013 года межведомственной комиссией, созданной на основании постановления Администрации Успенского сельского поселения от 01 апреля 2008 г. <номер скрыт>, была проведена оценка многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, по результатам которой составлено заключение о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, данное заключение принято с нарушением п. 44 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.01.2006 № 47, в соответствии с которым признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Такое обследование не производилось, заключение специализированной организации к документам для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным в нарушение п. 44 Положения не приложено.

В связи с этим и.о. прокурора Чудовского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации Успенского сельского поселения и Администрации Чудовского муниципального района, признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 25 декабря 2013 г. и обязать Администрацию Чудовского муниципального района провести оценку многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>

Определениями суда к участию в деле были привлечены: в качестве соответчика межведомственная комиссия, созданная на основании постановления Администрации Чудовского муниципального района от 05 июня 2015 г. <номер скрыт>, а в качестве заинтересованного лица - зарегистрированная в <адрес скрыт> жилого дома по вышеуказанному адресу <Ф.И.О. скрыты>2

В дальнейшем и.о. прокурора неоднократно уточнял административные исковые требования, в окончательном варианте просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 25 декабря 2013 г. и обязать межведомственную комиссию при Администрации Чудовского муниципального района провести оценку многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт> соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 08 января 2006 г. № 47, в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Дзаурова Ж.И. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков Администрации Успенского сельского поселения, Администрации Чудовского муниципального района и межведомственной комиссии при Администрации Чудовского муниципального район, а также заинтересованное лицо <Ф.И.О. скрыты>2 в суд не явились.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 выше указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения).

На основании п. 42 указанного Положения межведомственная Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 49 Положения в случае обследования помещения составляется акт, который в обязательном порядке должен содержать сведения о несоответствиях помещения установленным требованиям с указанием фактических значений показателей или описанием конкретного несоответствия, оценку результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).

Таким образом, выводы комиссии о пригодности многоквартирного дома для проживания должны быть основаны на детальном обследовании спорного помещения с использованием специализированного оборудования и проведением необходимых замеров, фиксации полученных результатов, их оценке лицами, обладающими специальными познаниями в области строительства и реконструкции помещения, сопоставлении полученных результатов с требованиями СНиП и иных норм и правил, регламентирующих состояние жилых помещений, а также совершению иных действий, позволяющих сделать обоснованный вывод о соответствии или несоответствии обследуемого жилого помещения требованиям, установленным в вышеупомянутом Положении.

В судебном заседании установлено, что 25 декабря 2013 г. межведомственной комиссией проведено обследование жилого <адрес скрыт>. По результатам осмотра составлен акт обследования акт обследования данного жилого дома. Акт подписан председателем межведомственной комиссии <Ф.И.О. скрыты>4 и всеми ее членами.

Осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, то есть нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям. К материалам дела не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля).

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии от 25 декабря 2013 г. нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Администрации Чудовского муниципального района от 05 июня 2015 г. <номер скрыт> оценку состояния жилых помещений в Чудовском районе осуществляет межведомственная комиссия, созданная при администрации района.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением Успенского сельского поселения от 01 апреля 2008 г. № 5, принятое 25 декабря 2013 г., и возложить на межведомственную комиссию, назначенную постановлением Администрации Чудовского муниципального района от 05 июня 2015 г. № 764, обязанность принять в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу мотивированное решение в соответствии с требованиями «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований и.о. прокурора к администрации Успенского сельского поселения о признании незаконным бездействия и к администрации Чудовского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании провести оценку многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, поскольку данные административные ответчики не наделены полномочиями о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Чудовского района удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение от 25 декабря 2013 г. межведомственной комиссии, созданной на основании постановления Администрации Успенского сельского поселения от 01 апреля 2008 г. № 5, о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>.

Обязать межведомственную комиссию при Администрации Чудовского муниципального района, созданную для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку многоквартирного <адрес скрыт> в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 08 января 2006 г. № 47.

В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации Успенского сельского поселения о признании незаконным бездействия, и предъявленных к Администрации Чудовского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании провести оценку многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт><адрес скрыт>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения - 26 декабря 2019 года через Чудовский районный суд.

Председательствующий Е.В. Ионова