Решение № 2А-504/2025 2А-504/2025~М-470/2025 М-470/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-504/2025

Дело № 2а-504/2025

УИД № 225RS0031-01-2025-000806-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2025 года с. Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Лашковой Г.П.,

при секретаре судебного заседания Бронниковой Т.Л.,

с участием представителя административного истца

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ханкайского района к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19» с. Мельгуновка Ханкайского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

прокурор Ханкайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19» с. Мельгуновка Ханкайского муниципального округа Приморского края (далее - МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка) системой охранно-пожарной сигнализации, возложить обязанность на администрацию Ханкайского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на систему охранно-пожарной сигнализации МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка, а также возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка организовать проведение работ по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализации в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации округа, указывая в обоснование требований, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка были установлены нарушения в сфере пожарной безопасности. Так, согласно сведениям отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ханкайскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю, в МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка установлена система АСПС «<иные данные изъяты>», у которой фиксируются частые выходы из строя, отсутствие комплектующих для ремонта и модернизации, система неспособна стабильно работать, обеспечить надлежащий уровень противопожарной защиты. Согласно сведениям ООО «Противопожарное общество», обслуживающей МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка, автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии по причине негодности приемно-контрольных охранно-пожарных приборов – «<иные данные изъяты>», данный прибор ремонту не подлежит, требуется замена системы автоматической пожарной сигнализации. МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка учредителем учреждения является Ханкайский муниципальный округ Приморского края. Функции и полномочия осуществляет администрация Ханкайского муниципального округа, которая обязана принять меры по финансированию мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка рабочей системой пожарной сигнализации. В свою очередь, МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка после поступления финансирования обязано организовать проведение соответствующих работ. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ханкайского муниципального округа было внесено представление, которое было рассмотрено, принято решение об удовлетворении, но выявленные нарушения не устранены в виду отсутствия заложенных денежных средств на эти цели в бюджете Ханкайского муниципального округа. Неисполнение требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности может создать реальную угрозу жизни и здоровью детей, работников и посетителей МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ханкайского района Лысак А.А. на удовлетворении заявленного административного иска настаивает в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, заявленные требования признал, последствия признания иска понятны.

Административный ответчик – заведующая МБДОУ«Детский сад №19» с.Мельгуновка ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в её отсутствие, заявленные требования признала, последствия признания иска понятны.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями статей 20 и 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с положениями п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений ч.3 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

Согласно п.1 ч.4 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», дошкольное образование является одним из уровней общего образования в Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12. 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно положениям ч.ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу п. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 ст. 54)

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В соответствии с п.10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 215 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от директора ООО «Противопожарное общество» заведующей МБДОУ«Детский сад №19» с.Мельгуновка поступила информация о том, что на обслуживаемом объекте по адресу: <адрес> пришел в негодность прибор приемно-контрольный охранно-пожарный (ППКОП) Бирюза. Данный прибор ремонту не подлежит, требуется замена системы АПС.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору Ханкайского района поступила информация от директора ООО «Противопожарное общество», согласно которой в МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка автоматическая пожарная сигнализация в нерабочем состоянии по причине негодности приборов приемно-контрольных охранно-пожарных (ППКОП) «<иные данные изъяты>». Данный прибор ремонту не подлежит. Требуется замена система АПС.

10.12.2025 прокурору Ханкайского района поступила информация из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ханкайскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю, согласно которой в ходе проведенного анализа фактического состояния противопожарной защищенности объектов образования на основании ранее проведенных контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий установлено, что в МБДОУ № 19 с. Мельгуновка установлена система АСПС «<иные данные изъяты>». У данной системы фиксируются частые выходы из строя, отсутствуют комплектующие для ремонта и модернизации, система не способна стабильно работать в системе радиомониторинга. Система пожарной сигнализации в настоящий момент не способна обеспечить надлежащий уровень противопожарной защиты.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ханкайского района в адрес главы администрации Ханкайского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившегося в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению образовательных учреждений Ханкайского муниципального округа рабочей системой пожарной сигнализации.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора Ханкайского района об устранении нарушений требований противопожарного законодательства рассмотрено, принято решение об удовлетворении представления, однако устранить выявленные нарушения в кратчайший срок не представляется возможным ввиду отсутствия заложенных денежных средств на эти цели в бюджете Ханкайского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ главой Ханкайского муниципального округа - главой Администрации муниципального округа на служебную записку начальника Управления образования администрации Ханкайского муниципального округа дан ответ о том, что предусмотреть дополнительные лимиты бюджетных обязательств для разработки проекта системы АПС и локального сметного расчета, прохождения государственной экспертизы и установки АПС в образовательных организациях, в том числе в МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка в ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с низкой бюджетной обеспеченностью местного бюджета. Заявка принята и будет учтена в ходе формирования проекта бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.2 Устава МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка, учредителем учреждения является Ханкайский муниципальный округ Приморского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Согласно п. 1.16 Устава, учредитель формирует и утверждает муниципальные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности учреждения.

Согласно п. 1.17 Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Согласно п. 1.26 Устава, учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования, а также за жизнь здоров воспитанников, работников учреждения.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрены основные задачи учреждения, среди которых создание условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепления здоровья детей и работников во время образовательного процесса.

Согласно п. 2.4 Устава, учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников.

Согласно п. 6.1 Устава, финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Ханкайского муниципального округа.

Согласно п. 6.2 Устава, источниками формирования финансовых средств учреждения являются бюджетные средства Ханкайского муниципального округа, имущество, переданное учреждению учредителем.

Учитывая, что администрация Ханкайского муниципального округа Приморского края является учредителем МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка, то обязана принять меры по финансированию расходов на оснащение системой охранно-пожарной сигнализации МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка.

Отсутствие в бюджете необходимых средств для финансирования на указанные цели не является основанием для освобождения администрации Ханкайского муниципального округа от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившегося в непринятии мер по финансированию оснащения МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка Ханкайского муниципального округа Приморского края системой охранно-пожарной сигнализации и, как следствие, о возложении на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края, как учредителя МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка обеспечить финансирование расходов на оснащение данного учреждения системой охранно-пожарной сигнализации, а также возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад №19» с.Мельгуновка Ханкайского муниципального округа Приморского края организовать проведение работ по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализацией после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Кроме того, судом принимается признание административными ответчиками административного иска, поскольку признание иска не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, в течение которого административный истец просит обязать административных ответчиков устранить допущенное бездействие, является разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ханкайского района к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19» с. Мельгуновка Ханкайского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19» с.Мельгуновка Ханкайского муниципального округа системой охранно-пожарной сигнализации.

Обязать администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на систему охранно-пожарной сигнализации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19» с. Мельгуновка Ханкайского муниципального округа расположенного по адресу: <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19» с. Мельгуновка Ханкайского муниципального округа провести работы по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализации в течение шести месяцев с момента получения бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (с 12.01.2026) через Ханкайский районный суд.

Председательствующий: