Решение № 2-873/2020 2-873/2020~М-770/2020 М-770/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-873/2020

Дело № 2-873/2020

УИД 27RS0005-01-2020-001146-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бараненко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Галустьян Г.С.,

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Шаповалова Д.С.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова» ФИО1, действующей по доверенности от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова», Управлению образования Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова» (далее по тексту – МБОУ СОШ № 1 имени С.В. Орлова), Управлению образования Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка о соблюдении и защите прав несовершеннолетних, о здравоохранении в МБОУ «СОШ № 1 им. С.В. Орлова». При проверке в МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова выявлены нарушения закона. Как установлено проверкой в МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова имеется медицинский кабинет. Тем не менее, в медицинском кабинете (медицинском блоке), расположенным в МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова, отсутствует следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: стетофонендоскоп в количестве 2 шт., секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт., носилки в количестве 2 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., коврик 1 шт. Кроме того, в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки имелось в недостаточном количестве следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: динамометр кистевой двух видов в количестве 1 шт. вместо установленных 4 шт., жгут кровоостанавливающий в количестве 1 шт. вместо установленных 2. Вместе с тем, Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях предусмотрено наличие вышеперечисленного медицинского оборудования и медицинских инструментов в полном объеме: стетофонендоскоп в количестве 2 шт., секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт., носилки в количестве 2 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., коврик 1 шт., динамометр кистевой двух видов в количестве 4 шт., жгут кровоостанавливающий в количестве 2 шт. Таким образом, данные нарушения законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья воспитанников МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова при осуществлении деятельности по воспитанию в образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска директору МБОУ «СОШ № 1 им. С.В. Орлова» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Прокуратура в силу своего государственно-правового статуса призвана защищать права, свободы и законные интересы граждан во всех случаях. Это право прокуратуры производно от ее компетенции, главный элемент которого надзор за исполнением законов, а также за соблюдением прав и свобод гражданина. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших. Просит суд возложить обязанность на МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., носилки в количестве 2 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., динамометр кистевой двух видов в количестве 4 шт., жгут кровоостанавливающий в количестве 2 шт., в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова в соответствии с установленными требованиями законаследующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок вколичестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот врот» в количестве 1 шт., носилки в количестве 2 шт., зонды желудочныеразных размеров в количестве 4 шт., динамометр кистевой двух видов вколичестве 4 шт., жгут кровоостанавливающий в количестве 2 шт., в течениемесяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Шаповалов Д.С. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что некоторое оборудование уже было приобретено, представила инвентарную ведомость, просила предоставить срок на исполнение решения суда двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку в указанный срок не может быть предоставлено финансирование на устранение недостатков.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Хабаровска ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее от представителя ответчика в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому указывает, что медицинское обслуживание детей в образовательном учреждении осуществляют органы здравоохранения. В штатном расписании образовательного учреждения медицинский работник отсутствует. В учреждении оснащен медицинский кабинет, в котором оказываются услуги по вакцинации воспитанников и услуги педиатрии в те часы, в которые в учреждении находится врач поликлиники. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утверждены Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также стандарт оснащения медицинского блока образовательной организации. Согласно Стандарту медицинский кабинет должен быть укомплектован соответствующим медицинским оборудованием. Однако в условиях отсутствия штатных медицинских сотрудников данное оборудование простаивает, по целевому назначению не используется. Кроме того, сотрудники образовательного учреждения, являясь педагогическими работниками и не имея медицинского образования, при возникновении нестандартной ситуации (травма, анафилактический шок, аллергическая реакции, высокая температура и др.) обязаны вызвать скорую медицинскую помощь. Оборудование медкабинета в данных случаях не используется. Полное оснащение медкабинета согласно Стандарту требует вложения значительных финансовых затрат, которые в бюджете города утвержденному на *** год не заложены, тогда как данное оборудование не используется или должно использоваться только узкими специалистами (врачом-отоларингологом, гастроэнтерологом, травматологом и др.). Стоит отметить, что в образовательном учреждении оказываются только образовательные услуги. Такое оборудование, обозначенное перечнем, как оториноскоп является специализированным оборудованием в медицине, в частности в отоларингологии. При помощи устройства осмотр производит узкий специалист. Такого специалиста нет в штатном расписании учреждения и в перечне сотрудников, обслуживающих образовательное учреждение поликлиникой. В исковых требованиях установлен срок для обеспечения финансирования в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В настоящее время потребность отрасли «Образование» только на устранение предписаний надзорных органов составляет более 450 млн. руб. При формировании бюджета отрасли на *** год в первую очередь денежные средства направляются на устранение предписаний надзорных органов и обеспечение функционирования объекта в штатном режиме. В соответствии со ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект решения о местном бюджете должен быть внесен в представительный орган местного самоуправления в срок не позднее 15 ноября. При этом бюджет на следующий год принимается не позднее декабря прошедшего года. Учитывая вышеизложенное, а также поскольку в проекте бюджета на *** год не были заложены денежные средства для осуществления указанных выше мероприятий, просит суд установить разумный срок для исполнения решения суда в части обеспечена финансирования - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения.

Приложением № 3 Порядка является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Судом материалами дела установлено, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка о соблюдении и защите прав несовершеннолетних, о здравоохранении в МБОУ СОШ №1 им. С.В. Орлова.

*** составлен акт проверки, из которого следует, что в МБОУ СОШ №1 им. С.В. Орлова отсутствуют стетофонендоскоп в количестве 2 шт., секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт., носилки в количестве 2 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., коврик 1 шт. Кроме того, в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки имелось в недостаточном количестве следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: динамометр кистевой двух видов в количестве 1 шт. вместо установленных 4 шт., жгут кровоостанавливающий в количестве 1 шт. вместо установленных 2.

Судом установлено, что МБОУ СОШ №1 им. С.В. Орлова предпринимались меры по приобретению необходимого медицинского оборудования, согласно инвентарной ведомости медицинского кабинета в МБОУ СОШ №1 им. С.В. из перечисленного спорного медицинского оборудования и медицинских инструментов на момент рассмотрения спора ответчиком были приобретены: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», жгут кровоостанавливающий в количестве 3 шт., носилки в количестве 1 шт.

Медицинское оборудование и медицинские инструменты в полном объеме, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, на момент рассмотрения спора не приобретены ответчиком, финансирование на его приобретение не осуществлено. Доказательств обратного стороной ответчика в судебном заседании не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителя прокуратуры, а также условия и объем совершения к этому необходимых действий, суд полагает возможным установить такой срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Вместе с тем, определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителей сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок не позднее девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова», Управлению образования Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова» принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова» в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., носилки в количестве 1 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., динамометр кистевой двух видов в количестве 4 шт., в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета, расположенного в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова» в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., носилки в количестве 1 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., динамометр кистевой двух видов в количестве 4 шт., в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 13 июля 2020 года.

Председательствующий Е.И. Бараненко

Копия верна, судья Е.И. Бараненко

Оригинал решения подшит в деле № 2-873/2020,

находится в Краснофлотском районном суде г. Хабаровска.