Решение № 2А-304/2017 2А-304/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-304/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 21 июля 2017 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-304/2017 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению в собственность бесхозяйного имущества, по организации технического обслуживания и контроля надлежащего содержания детской игровой площадки, возложении обязанности принять меры по оформлению в собственность бесхозяйного имущества, организовать и обеспечить устройство детской игровой площадки в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению в собственность бесхозяйного имущества, по организации технического обслуживания и контроля надлежащего содержания детских игровых площадок, возложении обязанности принять меры по оформлению в собственность бесхозяйного имущества, организовать и обеспечить устройство детских площадок в соответствии с требованиями ГОСТ и контроль за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требования законодательства, направленных на обеспечение безопасности детей на игровых площадках на территории муниципального образования <данные изъяты> установлены: детская игровая площадка в <адрес> не имеет собственника, земельный участок на котором расположена детская игровая площадка находится в собственности ответчика, при этом данная площадка не отвечает требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52168-2012 и ГОСТ Р 52169-2012, а также детские игровые площадки в <адрес>, в <адрес>, спортивная площадка в <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52168-2013 и ГОСТ Р 52169-2012. Детски игровые площадки <адрес>, в <адрес> спортивная площадка в <адрес> являются собственностью МО <данные изъяты>

Выявленные нарушения указывают, что контроль за надлежащим содержанием данного имущества собственником и владельцем указанных объектов не осуществляется, вследствие чего эксплуатация детских площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

По ходатайству административного истца и отсутствии возражений административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

От и.о.прокурора Боханского района Забановой Л.И. поступил письменный отказ от требований к администрации МО <данные изъяты> в части возложения обязанности на администрацию МО <данные изъяты> организовать проведение регулярных, функциональных и ежегодных осмотров детского игрового оборудования, расположенных по адресам <адрес>, в <адрес>, спортивная площадка в <адрес>, а именно разработать графики осмотров детского игрового оборудования, завести журналы результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, провести необходимые виды осмотров детского игрового оборудования; возложения обязанности на администрацию МО <данные изъяты> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: произвести ремонт подвеса качелей (цепей), в зоне приземления качелей обеспечить ударопоглощающее покрытие; исключить доступ в зоне приземления е опасным бетонным выступам и привести в соответствие с ГОСТ Р 52168-2012. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно произвести ремонт спортивного бревна с откосом, в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований. Производство по делу в данной части прекращено, о чем судом вынесено определение.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Статья 38 Конституции РФ провозглашает, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития.

В силу указанной нормы дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В силу п.п.3, 12, 14, 30 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга населения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

В частности лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (ч.2 ст.226 ГК РФ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013г. №182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п.6.5.1).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012г. №1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В силу п.4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.) (п.4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012).

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с п.4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов.

Пространство внутри, на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы (п.4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012).

Пунктом 4.3.18 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что подвижные инеподвижные элементы оборудования не должны образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Требования к безопасности конструкции и методам испытаний горок всех типов установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52168-2012. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования».

Согласно требованию 5.8 ГОСТ Р 52168-2012 конструкция горки не должна допускать любых деформаций или других изменений поверхности, которые могут травмировать ребенка. Конструкция поверхности горки должна исключать возможность застреваний тела, частей тела и одежды ребенка. Отдельные элементы и участки горки соединяют так, чтобы не допустить промежутков в соединении, препятствуя введению в зазоры острых предметов, т.е. лезвий, осколков стекла и т.п.

Как следует из материалов дела и установлено судом, детская игровая площадка состоящая из различных элементов: качелей, карусели, горки, песочницы, турников, лавочек и иных элементов, расположенная по адресу: <адрес> находится на территории МО <данные изъяты>, была возведена за счет собственных средств гражданина поселения (л.д.22).

Собственника данная площадка не имеет, в реестре муниципальной собственности МО <данные изъяты> не состоит.

Земельный участок, на котором расположенная данная детская игровая площадка, с кадастровым номером № является собственностью МО <данные изъяты>, вид разрешенного использования данного земельного участка – для размещения иных объектов общественно-делового значения, обеспечивающих жизнь граждан.

Как установлено, вышеприведенным законодательством, в целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования, должно осуществляться технической обслуживание детской площадки.

Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на данную детскую площадку нарушает права несовершеннолетних на отдых, оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий – разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности по отношению к указанному объекту.

Кроме того, в детская площадка не отвечает требованиям ГОСТ. Так, на стартовом участке горки на детской игровой площадке имеются дефекты в виде надломов; деревянная конструкция «вышка»: в полу отсутствует элемент деревянной конструкции, что создает угрозу застревания тела ребенка, имеются выступающие острые предметы - саморезы на верхней площадке; качалка-балансир: качающаяся опора не закреплена на основании качалок, что влечет изменение диапазона движения, в связи с чем, имеется угроза получения детьми травм; качели: отсутствует ударопоглощающее покрытие зоны приземления; ворота футбольные: отсутствует крепление ворот к поверхности земли, обеспечивающее их неподвижность в пространстве.

Данные нарушения зафиксированы в фототаблице, в ходе проведения прокуратурой района проверки (л.д.12-14). С выявленными нарушениями ответчик согласился, возражений по существу выявленных нарушений ответчиком не представлено.

Таким образом, требования прокурора о приведении детской игровой площадки в соответствии с требованиями законодательства являются обоснованными, поскольку эксплуатация детских площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, учитывая, что для принятия мер по принятию в собственность бесхозяйного имущества и приведение в соответствии с требованиями ГОСТ ответчику необходимо совершить определенные действия, в связи с чем находит разумным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО <данные изъяты> по непринятию мер в собственность бесхозяйного имущества – детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, и отсутствии контроля за техническим состоянием детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрации МО <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- принять меры по принятию в собственность бесхозяйное имущество - детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>;

- привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" и ГОСТ Р 52168-2012. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- произвести ремонт деревянной конструкции «вышка», обеспечив недостающий элемент деревянной конструкции в полу, а также обеспечить безопасность детей от выступающих острых предметов - саморезов на верхней площадке;

- произвести ремонт качалки-балансира, обеспечив надлежащее закрепление качающейся опоры на основании качалок;

- обеспечить качели ударопоглощающим покрытием зоны приземления;

- произвести ремонт стартового участка горки;

- обеспечить крепление футбольных ворот к поверхности земли.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов