Решение № 2А-4266/2020 2А-4266/2020~М-4166/2020 М-4166/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-4266/2020

Дело № 2а-4266/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 17 ноября 2020 года

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Банниковой О.В.,

при секретаре Гумировой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Уральскому Управлению гражданской авиации о признании регистрации средства массовой информации газеты «Регион» недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Уральскому Управлению гражданской авиации о признании регистрации средства массовой информации газеты «Регион» недействительной.

В основание заявленных требований административным истцом указано, что 06 августа 1991 года в качестве средства массовой информации была зарегистрирована газета «Регион», реестровая запись № 1031, учредителем которой является Уральское Управление гражданской авиации. В период с 04 августа 2020 года по 06 августа 2020 года административным истцом было проведено плановое наблюдение в отношении данной газеты, в рамках которого установлено, что печатное издание газеты «Регион» не выходит в свет более 1 года с даты его регистрации, что является основанием для признания регистрации указанного средства массовой информации недействительной (л.д. 5-7).

В судебном заседании представитель административного истца, Управления Роскомнадзора по Челябинской области, участия не принял, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 6об., 39-40).

Представитель административного ответчика, Уральское Управление гражданской авиации, в судебном заседании участия не принял, извещен надлежащим образом (л.д. 38).

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились, суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается (статья 29).

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Понятие средства массовой информации законодательно закреплено в абзаце третьем статьи 2 вышеназванного Закона, согласно которому под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В силу абзаца девятого части 1 статьи 2 и части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» для осуществления редакцией производства и выпуска средства массовой информации необходима государственная регистрация средства массовой информации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.

В соответствии со статьей 7 указанного выше Закона, учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.Как установлено в судебном заседании, 06 августа 1991 года по заявлению коллектива Уральского управления гражданской авиации Министерством печати и массовой информации РСФСР была зарегистрирована информационно – рекламная Уральская газета «Регион», свидетельство № 1031 от 06 августа 1991 года (л.д. 9,10).

Местонахождение учредителя СМИ г. Свердловск. Местонахождение редакции СМИ г. Челябинск, Аэропорт.

Периодичность выпуска 1 раз в неделю, тираж 8000 и более экземпляров. Объем 6А3 и более (л.д. 9).

По состоянию на 04 августа 2020 года данное средство массовой информации является действующим, форма распространения – печатное издание (л.д. 8).

Полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания осуществляет Роскомнадзор (постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228).

В соответствии с планом деятельности на 2020 год, утвержденным Управлением Роскомнадзора по Челябинской области 18 ноября 2019 года, в период с 04 по 06 августа 2020 года было проведено системное наблюдение средства массовой информации печатного издания газеты «Регион» (реестровая запись № 1031 от 06 августа 1991 года).

Целью данного наблюдения является, в том числе, соблюдение средствами массовой информации требований Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов определяет Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания), то есть издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения, входят в состав обязательного экземпляра документов, формирование которого необходимо для комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривающего обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

Доставка обязательного экземпляра печатного издания должна осуществляться производителями документов в строгом соответствии с требованиями статьи 7 вышеназванного Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ.

В целях проверки исполнения указанной выше нормы права, административным истцом были истребованы сведения из ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ФГБУ «Российская государственная библиотека», ГКУК «Челябинская областная универсальная научная библиотека» о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Регион».

Сведениями о поступлении и последнем внесенном в базу данных номере печатного издания газеты «Регион» за период с июня 2019 года по настоящее время вышеуказанные организации не располагают (л.д. 16,18,19,21).

Данные обстоятельства подтверждены докладной запиской от 06 августа 2020 года № 1140-дн о результатах систематического наблюдения печатного издания газеты «Регионы» (л.д. 12-14).

Таким образом, в ходе наблюдения было установлено, что печатное издание газета «Регион» не выходит в свет более одного года, что является основанием для признания регистрации средства массовой информации газеты «Регион» недействительной на основании пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в судебном порядке в порядке административного судопроизводства.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что указанные в административном иске нарушения законодательства о средствах массовой информации, допущенные Уральским Управлением гражданской авиации, нашли свое подтверждение в судебном заседании, не опровергнуты административным ответчиком, что свидетельствует о незаинтересованности в осуществлении информационной деятельности посредством издания печатного издания газета «Регион».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области к Уральскому Управлению гражданской авиации о признании регистрации средства массовой информации газеты «Регион» недействительной подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Уральскому Управлению гражданской авиации о признании регистрации средства массовой информации газеты «Регион» недействительной удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Регион» № 1031 от 06 августа 1991 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и/или представление в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы/представления через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий подпись О.В.Банникова

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2020 года.

Судья подпись О.В.Банникова

Копия верна.

Судья О.В.Банникова

Подлинный документ находится в Металлургическом районном суде г. Челябинска в материалах дела №2а-4266/2020 на л.д. _____.

УИД 74RS0005-01-2020-005581-26