Решение № 2-5351/2017 2-5351/2017~М-2638/2017 М-2638/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-5351/2017

Дело №2-5351/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Петропавловск-Камчатский 8 августа 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штенгель Ю.С.

при секретаре Суворовой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Петропавловске-Камчатском Камчатского края о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, возложении обязанности произвести компенсацию расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Петропавловске-Камчатском о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, возложении обязанности произвести компенсацию расходов в размере 26 750 руб.

Свои требования мотивировала тем, что является неработающим пенсионером, получателем пенсии МВД за выслугу лет; 09 марта 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский в размере 26 750 руб.; решением от 17 марта 2017 года в компенсации расходов на оплату стоимости проезда ей было отказано, поскольку она не относится к категории неработающих пенсионеров, являющихся получателем страховой пенсии по старости и по инвалидности. Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с указанным иском.

В судебном заседании ФИО4, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, участия не принимала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что хотя ФИО4 является пенсионером МВД, ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно) ей назначена пенсия по старости, что свидетельствует о том, что она является получателем страховой части трудовой пенсии по старости. ФИО4 постоянно проживает на территории г.Петропавловска-Камчатского, является неработающим пенсионером. Вопросы оплаты проезда к месту отдыха и обратно пенсионеров по старости, проживающих в районах Крайнего Севера, регулируются Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Отсутствие прямого указания в данном законе на право получения компенсации стоимости проезда пенсионерами МВД РФ, проживающими в районах Крайнего Севера, не может рассматриваться в качестве запрета на реализацию ими такого права. Ограничение права граждан, уволенных со службы в МВД и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что те не являются получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности, при том, что граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, ставит их в неравное положение с теми, кто получает страховую пенсию по старости и по инвалидности. Просил признать отказ ответчика в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным и обязать компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере понесенных затрат 26 750 руб.

В судебном заседании представитель ответчика полагал требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО4 является получателем страховой пенсии, а также пенсии МВД за выслугу лет. Пенсионное обеспечение сотрудников внутренних дел регулируется специальным законодательством. Условия назначения пенсий, порядок их исчисления отличается от аналогичных, установленных ФЗ РФ «О страховых пенсиях». Сотрудники внутренних дел, получающие пенсию по выслуге лет, не относятся к категории пенсионеров, получающих пенсию по старости, так как служба в органах МВД является особым видом федеральной государственной службы РФ, и на них, в том числе и на пенсионеров МВД, распространяются специальные нормы. Предоставление льготы в виде компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно законодатель связывает с определенной категорией пенсионеров, то есть пенсионеров, получающих страховую пенсию по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или по инвалидности. ФИО4, будучи пенсионером МВД, к такой категории пенсионеров, не относится, в связи с чем просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон РФ от 19.02.1993 года №4520-I) действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 года №4520-I компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года №176, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно имеют пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пенсионное обеспечение сотрудников внутренних дел регулируется Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1 (далее – Закон РФ от 12.02.1993 года №4468-1).

В соответствии с положениями ст.7 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно ч.3 ст.36 которого со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ) трудовая пенсия по старости может состоять из двух частей: страховой части и накопительной части.

В силу ст.14 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется из суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости и суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости, поделенного на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев).

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

Из совокупного анализа вышеуказанных норм российского законодательства следует, что к категории лиц, получающих трудовую пенсию по старости, не могут быть отнесены сотрудники внутренних дел, получающие пенсию по выслуге лет, поскольку указанная служба является особым видом федеральной государственной службы Российской Федерации и на них распространяются специальные нормы, которыми регулируются пенсионные правоотношения.

Лица, проходившие военную службу, в том числе по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, получающие пенсию по выслуге лет, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I, и страховой части трудовой пенсии по старости за исключением ее базовой части на основании Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ. Тем самым законодательно установлен правовой механизм, гарантирующий указанной категории пенсионеров получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных ими в период трудовой деятельности страховых взносов.

При этом, в силу п.10 ст.11 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно для лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел, регулируется Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1229.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО4 постоянно проживает в г.Петропавловске-Камчатском, является неработающим пенсионером; является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел РФ, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также ей назначена страховая часть трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> пожизненно, получаемая за счет средств Пенсионного фонда РФ.

09 марта 2017 года ФИО4 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петропавловске-Камчатском Камчатского края с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В подтверждение понесенных расходов предоставила проездные документы по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский на общую сумму 26 750 руб.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петропавловске-Камчатском от 17 марта 2017 года №20459/17 ФИО4 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с тем, что заявитель не относится к категории неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности (является получателем страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с 156-ФЗ от 22.07.2008 года).

Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО4 удовлетворению не подлежат, поскольку как следует из вышеприведенных норм российского законодательства, предоставление военным пенсионерам (в том числе по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации) права получать страховую пенсию с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде РФ, в целях обеспечения реализации их социальных прав, не означает, что они приобретают правовой статус получателя страховых пенсий, выплачиваемых с учетом фиксированной выплаты, и им должны предоставляться одинаковые гарантии и компенсации, в том числе в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Довод представителя истца о том, что ограничение прав граждан, уволенных из органов внутренних дел по достижении предельного возраста и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что они не являются получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, ставит их в неравное положение с теми лицами, которые получают трудовые пенсии по старости и по инвалидности и проживают в этих же местностях, не может быть признан основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления социальных гарантий лицам, являющимся получателями пенсии за выслугу лет.

Социальные гарантии для лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в силу специфики службы в органах внутренних дел как особого вида федеральной государственной службы регулируются специальным законом. Соответственно, право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предоставленное только получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства, поскольку лица, проходившие службу в органах внутренних дел, уволенные со службы и являющиеся получателями пенсии по выслуге лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, не лишены возможности воспользоваться санаторно-курортным лечением и проездом на безвозмездной основе на основании норм специального закона, регулирующих порядок предоставления данных социальных гарантий.

На основании изложенного исковые требования ФИО4 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петропавловске-Камчатском Камчатского края о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, возложении обязанности произвести компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере понесенных затрат 26 750 руб. суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Петропавловске-Камчатском Камчатского края о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, возложении обязанности произвести компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере понесенных затрат 26 750 руб. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Штенгель Ю.С.

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Штенгель Ю.С.

Мотивированное решение составлено 14 августа 2017 года