Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-38/2019

Дело № 2а-38/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 21 марта 2019 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Беленченко Д.О.,

представителя административного ответчика – и.о. ведущего специалиста по юридическим вопросам, взаимодействию с общественностью Администрации Кривошеинского сельского поселения ФИО1,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и возложении обязанности принять меры по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с земельных участков, расположенных около в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, а также около котельной, расположенной по адресу: в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Кривошеинского сельского поселения о признании незаконным бездействия административного ответчика, и возложении на него обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные около и № по в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области общей площадью 15 кв.м.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на ст. 42 Конституции Российской Федерации, положения Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», Устава муниципального образования Кривошеинское сельское поселение, утвержденного решением Совета Кривошеинского сельского поселения от 13.12.2005 № 22, указал, что в нарушение норм действующего законодательства Администрация Кривошеинского сельского поселения не принимает мер по выявлению и устранению несанкционированного размещения отходов (свалок) на территории земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности, в результате чего на земельном участке общей площадью 15 кв.м, расположенном около и в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области были несанкционированно размещены бытовые и хозяйственные отходы. Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кривошеинского сельского поселения и обязать немедленно принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных около в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, а так же возле котельной, расположенной по адресу в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.

В судебном заседании представитель административного истца частично поддержал заявленные требования и указал, что после направления административного иска в суд административный ответчик добровольно ликвидировал указанные в заявлении места размещения бытового мусора, тем самым в данной части требования прокурора исполнены, в связи с чем прокурор в этой части от исковых требований отказывается и просит прекратить производство по делу. В остальной части представитель административного истца пояснил, что исковые требования в части о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения поддерживает в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что Администрация Кривошеинского сельского поселения не бездействует. Администрацией сельского поселения проводятся мероприятия по организации мест для накопления мусора, оборудованы площадки для твердых коммунальных отходов, проводится работа по выявлению фактов несанкционированных свалок, работы по благоустройству. Администрацией сельского поселения заключены срочные трудовые договоры с гражданами, занимающимися работами по благоустройству. На территории поселения убирается мусор, в том числе и возле контейнеров, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов. В настоящее время несанкционированные свалки, указанные в заявлении, 5 марта 2019 года уже устранены, о чем свидетельствуют фотографии, которые представлены представителем административного ответчика в суд.

Суд, выслушав пояснения сторон, свидетеля, изучив доводы административного истца, и административного ответчика, доказательства добровольного исполнения требований прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду. Отражена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ), ст.1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ (ред. от 28.12.2017) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», п.18 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования Кривошеинское сельское поселение, к вопросам местного значения Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Решение данного вопроса местного значения в соответствии с п.19 ч.1 ст.25 Устава Кривошеинского сельского поселения отнесено к полномочиям Администрации Кривошеинского сельского поселения.

Таким образом, Администрация Кривошеинского сельского поселения является надлежащим истцом по настоящему делу.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что одним из принципов охраны окружающей среды и экологической безопасности является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст. 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Свидетель Ш.И.А., специалист по благоустройству и охране окружающей среды Администрации Кривошеинского сельского поселения, в судебном заседании пояснил, что на территории с. Кривошеино регулярно, раз в неделю, проводятся мероприятия по сбору мусора. В сельское поселение принято 3 рабочих, которые занимаются непосредственно уборкой мусора на территории поселения. Имеется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кривошеинского сельского поселения, который составлен на основании постановления Администрации Кривошеинского сельского поселения, принятого в 2019 году. До прокурорской проверки о наличии несанкционированных свалок по адресу Ленина, 31«В» и Ленина, 37 не знали. Но после того, как получили сообщение из прокуратуры, сразу выехали на место, действительно были несанкционированные свалки, сразу все убрали. В настоящее время вывозом мусора занимается региональный оператор ООО «Риск», но с ними еще договор не заключен. Он говорил с руководителем ООО «Риск», решается вопрос, кто будет следить за чистотой территорий, где стоят контейнеры, кто будет убирать мусор. Пока этим занимаются рабочие Администрации Кривошеинского сельского поселения и лица, отбывающие в Администрации поселения обязательные работы.

Администрация Кривошеинского сельского поселения не возражала против того, что на неё, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области на земельных участках около и в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области общей площадью 15 кв.м на момент проверки, проведенной прокуратурой Кривошеинского района ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированно были размещены бытовые и хозяйственные отходы.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Кривошеинского района Томской области Ю.В.А., которым выявлено, что на указанной территории поселения несанкционированно размещены бытовые и хозяйственные отходы, в состав которых входят упаковочная тара, полиэтиленовые бутылки, утварь домашнего обихода, остатки продуктов питания, бытовой мусор, элементы одежды.

Таким образом, в судебном заседании подтвердился факт несанкционированного размещения бытовых и хозяйственных отходов на земельных участках по адресу в с. Кривошеино и , № в с. Кривошеино, относящихся, согласно уставу Кривошеинского сельского поселения, к территории данного муниципального образования.

Из-за бездействия административного ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском. Неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кривошеинского сельского поселения нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Загрязнение окружающей среды ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с указанным административным иском отвечает требованиям статьи 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, прокурором не был нарушен.

В судебном заседании установлено, что после предъявления прокурором административного иска и до начала судебного разбирательства административный ответчик ликвидировал места несанкционированного размещения бытового и хозяйственного мусора с вышеуказанной территории, что подтверждается представленными административным ответчиком фотографиями, в связи с чем административный истец в судебном заседании отказался от требований в части возложения на Администрацию Кривошеинского сельского поселения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках по адресу в с. Кривошеино и , № в с. Кривошеино, а поэтому производство по делу в части возложения на Администрацию Кривошеинского сельского поселения обязанности по устранению допущенного нарушения подлежит прекращению в связи с добровольным устранением административным ответчиком данного нарушения.

В то же время, судом установлено, что имеются основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в части признания незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кривошеинского сельского поселения, а именно – по своевременной ликвидации несанкционированного размещения бытовых и хозяйственных отходов на земельных участках площадью 15 кв.м, расположенных около котельной по и около дома по в с.Кривошеино Кривошеинского района Томской области, выявленного актом проверки прокуратуры Кривошеинского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление представителя административного ответчика о том, что они не бездействуют, а проводят мероприятия по установлению мест для накопления мусора, оборудованию площадок для твердых коммунальных отходов, проводят работу по выявлению фактов несанкционированных свалок, принимают на работу работников по благоустройству, в подтверждение чего представлены срочные трудовые договоры, заключенные с гражданами для проведения работ по благоустройству, не могут быть приняты судом в качестве доказательств отсутствия со стороны административного ответчика бездействия, повлекшего образование несанкционированных свалок на подведомственной территории.

Представитель административного ответчика не отрицает, что в ходе проверки прокуратурой района были выявлены несанкционированные свалки по вышеуказанным адресам, что уже свидетельствует о бездействии администрации Кривошеинского сельского поселения по пресечению, своевременному выявлению несанкционированных свалок и их ликвидации. Оборудование мест для накопления мусора, площадок для твердых коммунальных отходов, наличие в сельском поселении работников по благоустройству без дальнейших действий по осуществлению должного контроля за работой подчиненных, за содержанием территорий сельского поселения в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды, нельзя рассматривать как совершение Администрацией Кривошеинского сельского поселения всех необходимых действий в той мере, в какой этого требует действующее законодательство.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кривошеинского сельского поселения, повлекшее образование ДД.ММ.ГГГГ несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных около в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, а также около котельной, расположенной по адресу: в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.

В части возложения на Администрацию Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области обязанности незамедлительно ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных около в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, а также около котельной, расположенной по адресу: в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, производство по делу прекратить на основании отказа административного истца от заявленных требований в связи с добровольным исполнением данных требований административным ответчиком.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2019 года.

Председательствующий О.А. Дутов