Решение № 12-156/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-156/2017

Дело № 12-156/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2017 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красносулинского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Красносулинского судебного района Ростовской области от 12.10.2017 Государственная компания «Российские автомобильные дороги» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 000 руб.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее по тексту Государственная компания) не согласилась с постановлением мирового судьи, подала жалобу, в которой просит отменить постановление, производство прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения в действиях Государственной компании.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Государственная компания действует на основании Федерального закона № 1455-ФЗ от 17.07.2009г. «О государственной компании «Российские автомобильные дороги», представляет интересы Российской Федерации в качестве доверительного управляющего, не является коммерческой организацией и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, по передаточному акту №-ГК/2-ПА, ДД.ММ.ГГГГ федеральная автомобиль дорога М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км <данные изъяты> принята Государственной компанией в доверительное управление на девяносто девять лет.

По результатам открытого конкурса, 17 марта 2017 года между Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (Заказчик) и АО «<данные изъяты> (Подрядчик) заключен Договор № <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар -Новороссийск на участке <данные изъяты>, <адрес> в соответствии с Техническим заданием (приложение № к Договору) и Законодательством РФ, в том числе нормативными документами (приложение № к Договору), указаниями Заказчика, выполнить все работы и сдать в установленном порядке Объект в эксплуатацию в сроки, определенные Договором, а также исполнить гарантийные обязательства.

Именно АО «<данные изъяты>» обязан обеспечить в период работ безопасность движения транспортных средств, в соответствии со схемой организации движения и ограждения мест производства работ в установлен порядке (п. ДД.ММ.ГГГГ Договора); несет ответственность за причиненный ущерб Объекту, имуществу третьих лиц, возникший в результате ДТП,. произошедших на Объекте в период выполнения работ, сопутствующими условиями которых стали отступления Подрядчиком от проекта производства работ, требований действующего законодательства и Договора.

Кроме того, между Государственной компанией «<данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» (Исполнитель) заключен Договор № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого, Исполнитель взял на себя обязательства оказать услуги по осуществлению строительного контроля при проведении подрядных работ по ремонту автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке <данные изъяты>

В судебном заседании представитель Государственной компании по доверенности ФИО4 поддержала жалобу по основаниям, указанным в ней. Настаивала на том, что Государственная компания не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом были предприняты все меры по соблюдению правил и норм, за которые установлена административная ответственность ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

ФИО4 представила Предписания об устранении нарушений производства дорожных работ № от 15.08.2017г. в подтверждение доводов жалобы о том, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет строительный контроль по производству ремонтных работ дороги, которые осуществляет подрядчик АО «<данные изъяты>».

Представитель ДОБ ДПС ГИБДД № ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья привходит к следующему

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Данная норма устанавливает административную ответственность за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны:

- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

- непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Капитальный ремонт дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Содержание дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Аналогичные определения содержатся в ст. 2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог".

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог изложен в Правилах организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. N 928.

Минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, которые должны соблюдаться в процессе их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, установлены в Техническом регламенте Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог". В нем также определены требования к дорожным сооружениям и техническим средствам организации дорожного движения.

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159 соблюдение требований упомянутого Регламента обеспечивается выполнением требований ГОСТ 50597-93. Данный ГОСТ устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, предельно допустимые повреждения покрытия и сроки их ликвидации, а также сроки ликвидации зимней скользкости, уборки тротуаров и пешеходных дорожек. Кроме того, стандартом предусмотрены требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц, включая дорожные знаки, дорожную разметку, дорожные светофоры, дорожные ограждения и наружное освещение.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в соответствии с Порядком оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. N 150.

Конкретные показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, принципы диагностики и оценки их состояния, вопросы организации и технологии производства работ по обеспечению сохранности дорог и дорожных сооружений изложены в Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утв. Росавтодором 17 марта 2004 г.

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения на дороге вводятся временные ограничения или прекращение движения транспортных средств.

Важное значение для обеспечения безопасности дорожного движения имеет соблюдение правил и норм, устанавливающих требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов. Такие требования изложены в Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов, утв. МПС России от 29 июня 1998 г. N ЦП-566.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются в том числе и юридические лица. В силу положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, доверительного управления, и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Из обжалуемого постановления следует, что в период времени с 04 час. 00 мин. 25.07.2017 г. по 07 час. 30 мин. 14.08.2017 г. <данные изъяты>», просадка на покрытии проезжей части дороги составила в длину 240 см, глубину 10 см, ширину 230 см, выпор (выпуклость) на проезжей части дороги составил в длину 30 см, высоту 07 сантиметров, ширину 40 см.(л.д.22,31).

В соответствии с п.п.3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Таким образом, установлено в период времени с 04 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 07 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> автодороги М-4 «Дон» несоблюдение Государственной компанией «Автодор» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению вышеуказанных помех в дорожном движении создало угрозу безопасности дорожного движения, так, ДД.ММ.ГГГГ в 04 час 00 мин. на <данные изъяты> м зарегистрировано дорожно-транспортное происшествие, а именно автомобиль Мицубиси Лансер гос.номер <данные изъяты> наезд на просадку с выпором проезжей части дороги, в результате чего автомобиль получил механические повреждения, ДД.ММ.ГГГГ в 07 час 30 мин. <данные изъяты> м зарегистрировано дорожно-транспортное происшествие, а именно автомобиль ФИО6 6 гос.номер <данные изъяты> допустил наезд на просадку проезжей части дороги, в результате чего автомобиль получил механические повреждения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается Государственной компанией подтверждается протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), определением об уточнении даты и времени нарушения в протоколе об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.16), распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О председателе правления Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (л.д.17), приказ №-м от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность председателя правления Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (л.д.18), свидетельством в отношении юридического лица (л.д.19.20), распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), фототаблицей (л.д.23,24), схемой места дорожно-транспортного происшествия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), объяснением ФИО2 (л.д.27), справкой о дорожно-транспортном происшествии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), страховым полисом ЕЕЕ № в отношении ФИО2 (л.д.29), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), фототаблицей (л.д.32,33), схемой места дорожно-транспортного происшествия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34), рапортом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35), определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), объяснением ФИО3 (л.д.37), справкой о дорожно-транспортном происшествии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), договором купли-продажи транспортного средства (л.д.39), свидетельством о поверке (л.д.40,41), договором № <данные изъяты> на оказание услуг по строительному контролю при проведении подрядных работ по ремонту автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийская на участке 933 + 000 км 1024 + 000 км 1071 + 000 км 1091 + 000 км <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и техническим заданием к договору (л.д.84-91,92-93), договором № <данные изъяты> на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийская на участке 933 + 000 км 982 + 000 км <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и техническим задание к договору (л.д.94-103,104-106), актом передачи участка автомобильной дороги Государственной компании «Российские автомобильные дороги» по договору « <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107).

Доводы защитника о том, что Государственная компания не является субъектом данного административного правонарушения, т.к. между Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» и АО «<данные изъяты>» заключен Договор № <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар -Новороссийск на участке км 933 - км 982, <адрес>, кроме того, между Государственной компанией «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен Договор № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого, ООО «<данные изъяты>» взяло на себя обязательства оказать услуги по осуществлению строительного контроля при проведении подрядных работ по ремонту автомобильной дороги, судья расценивает как способ.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с не могут быть субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств.

В связи с этим, аргументация Государственной компании «Российские автомобильные дороги», за которой указанный участок автомобильной дороги закреплен на праве доверительного управления, построенная на отсутствии ее вины в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключенным с ней гражданско-правовым договором, несостоятельна, и не может служить основанием для освобождения ее от административного наказания.

Действия Государственной компании квалифицированы верно по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено по правилам ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ в размере санкции, предусмотренной ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в сумме 200000 руб.

Оснований, указанных в пунктах 3, 4, 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Руководтсвуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красносулинского судебного района Ростовской области от 12.10.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» оставить без изменения, а жалобу Государственной компании - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова