Решение № 2А-1272/2024 2А-1272/2024~М-833/2024 М-833/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-1272/2024

Дело № ***а-№ ***2024

46RS0№ ***-06


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.** г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Ломаевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

при секретаре Фролковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления образования Администрации г.Железногорска Курской области к УФССП России по Курской области, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Управление образования администрации г.Железногорска Курской области обратилось в суд с административным иском к УФССП России по Курской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая, что **.**.** возбуждено исполнительное производство № ***- ИП в отношении Управления образования Администрации *** Курской области на основании исполнительного листа Железногорского городского суда Курской области от **.**.** № № ***, выданного по делу № ***а№ ***2022 (предмет исполнения: обязать Управление образования Администрации *** обеспечить финансирование проведения ремонтных работ вентиляционной системы здания МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу). Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Управлением образования Администрации *** **.**.**. **.**.** судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Управления образования Администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб.. Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно по следующим причинам. Для определения стоимости выполнения ремонтных работ вентиляционной системы здания МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов», должна быть разработана проектно-сметная документации на ремонт системы вентиляции. В целях исполнения исполнительного документа Управлением образования Администрации *** сразу же после получения постановления о возбуждении исполнительного производства была запрошена у директора МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» информация о сумме денежных средств, необходимой для разработки проектно-сметной документации на ремонт системы вентиляции. Управление образования Администрации *** **.**.**, незамедлительно после получения от школы письма с просьбой выделить денежные средства на разработку проектно-сметной документации на ремонт системы вентиляции в размере 550 000 руб., обратилось к Главе *** с просьбой увеличить лимиты бюджетных обязательств на 2024 год на разработку проектно-сметной документации на ремонт системы вентиляции. Уведомлением № *** от **.**.** Управление финансов Администрации *** довело лимиты бюджетных обязательств в сумме 550 000 рублей Управлению образования Администрации ***. Управление образования Администрации *** **.**.** довело лимиты бюджетных обязательств в размере 550 000 рублей МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» для разработки проектной и сметной документации для ремонта системы вентиляции. **.**.** МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» заключен муниципальной контракт № *** на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы вентиляции. Срок выполнения работ по указанному контракту установлен в течение 90 календарных дней с даты заключения контракта (т.е. до **.**.**). После получения от исполнителя указанной проектно-сметной документации, при наличии положительного заключения экспертизы сметной стоимости, МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» должно обратиться в Управление образования с просьбой о выделении денежных средств для ремонта вентиляционной системы в размере, определенном согласно проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы вентиляции. Только после этого Управление образования Администрации *** сможет запросить в Администрации *** необходимые денежные средства на ремонт системы вентиляции в МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов». После доведения Управлением финансов Администрации *** до Управления образования лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по ремонту системы вентиляции в здании МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов», лимиты бюджетных обязательств на указанные цели будут доведены школе. В связи с изложенным просит суд освободить Управление образования Администрации г.Железногорска Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.** СОСП по Курской области ГМУ ФССП России по исполнительному производству № ***-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что сразу после вынесения решения суда МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» и Управлением образования Администрации *** предпринимались по исполнению решения суда.

Представитель административного ответчика УФССП по Курской области, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, мнения по иску не представил.

Представитель административного ответчика специализированного отделения судебных приставов по Курской области Главного межрегионального управления ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, мнения по иску не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1, 2 статьи 112 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** № *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Железногорского городского суда Курской области от **.**.** административный иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области – удовлетворен. Решением постановлено: «Обязать Управление образования администрации г. Железногорска Курской области обеспечить финансирование проведение ремонтных работ вентиляционной системы здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № *** с углубленным изучением отдельных предметов» г. Железногорска в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № *** с углубленным изучением отдельных предметов» г. Железногорска в течение девяти месяцев с момента выделения финансирования принять меры по проведению ремонта вентиляционной системы здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № *** с углубленным изучением отдельных предметов» г. Железногорска».

На основании исполнительного листа, выданного Железногорским городским судом Курской области ФС № *** от **.**.** судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО2 **.**.** в отношении Управления образования Администрации г.Железногорска Курской области возбуждено исполнительное производство № ***-ИП должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником **.**.**.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО2 от **.**.** с Управления образования Администрации г.Железногорска Курской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Согласно правовой позиции, изложенной в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** № *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от **.**.** № ***-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу положений ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Положения пункта 7 статьи 112 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце втором п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** № *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи ГК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным истцом до возбуждения исполнительного производства, так и после его возбуждения предпринимались действия, направленные на исполнение требований, указанных в исполнительном документе, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

Как следует из пояснений представителя административного истца, для определения стоимости выполнения ремонтных работ вентиляционной системы здания МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов», должна быть разработана проектно-сметная документации на ремонт системы вентиляции. В целях исполнения исполнительного документа Управлением образования Администрации *** после получения постановления о возбуждении исполнительного производства была запрошена у директора МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» информация о сумме денежных средств, необходимой для разработки проектно-сметной документации на ремонт системы вентиляции.

Управление образования Администрации *** **.**.**, после получения от школы письма (№ *** от **.**.**) с просьбой выделить денежные средства на разработку проектно-сметной документации на ремонт системы вентиляции в размере 550 000 руб., обратилось к Главе *** с просьбой увеличить лимиты бюджетных обязательств на 2024 год на разработку проектно-сметной документации на ремонт системы вентиляции.

Уведомлением № *** от **.**.** Управление финансов Администрации *** довело лимиты бюджетных обязательств в сумме 550 000 рублей Управлению образования Администрации ***.

Управление образования Администрации *** **.**.** довело лимиты бюджетных обязательств в размере 550 000 рублей МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» для разработки проектной и сметной документации для ремонта системы вентиляции.

**.**.** МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» заключен муниципальной контракт № *** с ООО «Профильпроект» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы вентиляции. Срок выполнения работ по указанному контракту установлен в течение 90 календарных дней с даты заключения контракта.

Также из пояснений представителя административного истца следует, что после получения от исполнителя указанной проектно-сметной документации, при наличии положительного заключения экспертизы сметной стоимости, МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» должно обратиться в Управление образования с просьбой о выделении денежных средств для ремонта вентиляционной системы в размере, определенном согласно проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы вентиляции. Только после этого Управление образования Администрации *** сможет запросить в Администрации *** необходимые денежные средства на ремонт системы вентиляции в МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов». После доведения Управлением финансов Администрации *** до Управления образования лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по ремонту системы вентиляции в здании МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов», лимиты бюджетных обязательств на указанные цели будут доведены школе.

Кроме того, Управлением образования Администрации *** Курской области еще до возбуждения исполнительного производства предпринимались меры по исполнению решения суда.

Так, **.**.** директор МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» обратился в Управление образования Администрации г.Железногорска Курской области с заявлением о том, что решением Железногорского городского суда Курской области Управление образования администрации г. Железногорска Курской области обязано обеспечить финансирование проведение ремонтных работ вентиляционной системы здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № *** с углубленным изучением отдельных предметов» г. Железногорска в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а МОУ «Средняя общеобразовательная школа № *** с углубленным изучением отдельных предметов» г. Железногорска обязано в течение девяти месяцев с момента выделения финансирования принять меры по проведению ремонта вентиляционной системы здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № *** с углубленным изучением отдельных предметов» г. Железногорска. Для проведения работ необходимо учесть следующие этапы: разработка технического задания, разработка проектно-сметной документации, работы по ремонту системы вентиляции.

Были сформированы предложения в проект Программы социально-экономического партнерства на 2023 год в рамках реализации Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Администрацией Курской области, Администрацией г.Железногорска Курской области и ООО УК «Металлоинвест», из которых следует: МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» (проектно-сметная документация на ремонт вентиляции здания, капитальный ремонт вентиляции по решению суда).

**.**.** главой г.Железногорска Курской области в рамках реализации Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Администрацией Курской области, Администрацией г.Железногорска Курской области и ООО УК «Металлоинвест» в адрес Управляющего директора АО «Михайловский ГОК» был направлен запрос о заключении договоров пожертвования в 1 полугодии 2023 года в связи с ограниченными сроками освоения средств в соответствии с Федеральным законом от **.**.** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» до начала нового учебного года, в том числе по МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что у Управления образования Администрации *** имелись объективные причины, препятствующие исполнению ею исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновности и противоправности в поведении должника по исполнительному производству, своевременно принимавшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника – Управления образования Администрации *** Курской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеуказанных обстоятельствах и об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления образования Администрации *** Курской области удовлетворить.

Освободить Управление образования Администрации *** Курской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО2, от **.**.** в рамках исполнительного производства № ***-ИП от **.**.**.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.

Председательствующий: