Постановление № 5-618/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-618/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово 12 июля 2018 года

Судья Заводского районного суда города Кемерово Гааг Виктор Константинович,

с участием:

представителя ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда города Кемерово дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, расположенном по адресу: <адрес>,

Установил:

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в апреле 2018 года и июне 2018 года осуществило выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 пояснил, что Учреждение ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляет производство резиновой крошки и резиновой плитки. Производство резиновой крошки и резиновой плитки было приостановлено на период с ноября 2017 года по март 2018 года в связи с выходом из строя оборудования. В апреле 2018 года в течение двух недель производство работало, далее вышло из строя - сгорел двигатель. С начала июня 2018 года производство резиновой крошки и резиновой плитки возобновилось. На период, когда производство работало, разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух у Учреждения не было, однако Учреждением ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области принимает для получения разрешения необходимые меры.

Так, 05.03.2018 года проект ПДВ направлен в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово для получения санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии санитарными правилами.

04.04.2018 года ООО «<данные изъяты>» получено письмо от Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово по проекту ПДВ ФКУ ИК-5 от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности выдать санитарно- эпидемиологическое заключение, соответствующее требованиям санитарного законодательства, так как в проекте ПДВ ФКУ ИК-5 не полностью отражены все условия технологического процесса (производство резиновой крошки и покрытий на основе резиновой крошки), в связи с чем, не возможно оценить полноту заложенных во всех процессах выбросов загрязняющих веществ.

13.04.2018 года в связи с поступившей жалобой от жильцов заводского района, проживающих вблизи ФКУ ИК-5 по инициативе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово проводились исследования (замеры) атмосферного воздуха на границе жилой застройки вблизи ФКУ ИК-5. По результатам исследования (при положительных результатах исследования) ФКУ ИК-5 будет выдано положительное санитарно- эпидемиологическое заключение.

17.04.2018 года в телефонной беседе представителем Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово <данные изъяты> главному инженеру ФКУ ИК-5 <данные изъяты> сообщено, что по результатам исследования (замеров) атмосферного воздуха на границе жилой застройки вблизи ФКУ РЖ-5 превышения ПДК определяемых ингредиентов не выявлено. 18.04.2018 Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области подготовлено санитарно-эпидемиологическое заключение для выдачи ФКУ ИК-5 в срок не позднее 25.04.2018 года.

25.04.2018 года получено санитарно-эпидемиологическое заключение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово по проекту ПДВ ФКУ ИК-5.

26.04.2018 года проект ПДВ вновь направлен в Управление Росприроднадзора по <адрес> на экспертизу и выдачу нормативов предельно-допустимых выбросов. Однако 18.06.2018 года в адрес ФКУ ИК-5 поступил отказ в установлении нормативов ПДВ.

Таким образом, в настоящее время Учреждением разрешение на выброс так и не получено, но Учреждение принимает меры для наиболее оперативной разработки всей документации. Учреждением оплачена госпошлина за выдачу разрешения на выброс.

В связи с чем, просил, при вынесении Решения по протоколу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, составленному и выданному департаментом природных ресурсов и экологии по <адрес> применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.21 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы химических веществ, в том числе радиоактивных в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, основным видом деятельности которого является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, территориально размещено в <адрес>. Учреждение предназначено для отбывания наказания мужчин на общем режиме.

На территории колонии находится промышленная зона.

Свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право оперативного управления Учреждения на здание мехцеха, общей площадью 8 912,2 кв.м., в котором осуществляется производство резиновой крошки и резиновой плитки. (л.д.13)

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляет производство резиновой крошки и резиновой плитки на основании договоров на оказание услуг, заключенных с Акционерное общество «Республиканский мусороперерабатывающий завод» и ООО «Промпереработка». (л.д.28-31, 32, 33-40)

Производство резиновой крошки (резинового гранулята) осуществляется в соответствии с Технологическим регламентом производства резинового гранулята (<данные изъяты> Принцип производства основан на измельчении обрезков резины (резиновая чипса), которая является сырьем, в резиновый гранулят. Для улавливания пыли при дроблении резины, а также при сортировки полученного продукта, используются циклон и фильтры. В соответствии с пояснениями Учреждения производится замена и постоянный контроль фильтров. Для борьбы с пылью используется орошение, аспирация, средства индивидуальной защиты (пылезащитные очки, респиратор типа «Лепесток»). Пыль образуется от транспортируемого материала, в процессе перемолки материала, а также при чистке оборудования, замене фильтров. (л.д.14-21)

Производство резиновой плитки осуществляется в соответствии с Техническим паспортом Линии по производству резиновых покрытий из резиновой крошки <данные изъяты>. Суть технологического процесса состоит в том, чтобы резиновую крошку с помощью полиуретанового связующего в пресс-формах при заданных технологических режимах связывают в изделия. Смешивание резиновой крошки с полиуретановым связующим и, при необходимости, с окрашивающими пигментами, производится в смесителях-миксерах; формообразование в пресс- формах, а затем с помощью пресса в фиксирующем стенде; последующее отверждение расположенных в стенде и находящихся под давлением отформованных изделий происходит в термокамере при повышенной температуре. После выдержки в течение определённого техпроцессом времени стенд в пресс-формах выкладывают из термокамеры, готовые изделия извлекают из пресс-форм и после контроля качества отправляют потребителю. Оборудование состоит из: смесителя, участка прессования, участка термообработки, участка разгрузки пресс-форм, участка контроля качества и упаковки готовых изделий. (л.д.22-27)

В соответствии с Экспертным заключением по проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оит от цеха по производству резиновой крошки в атмосферный воздух поступают следующие загрязняющие вещества: пыль тонко измельченного резинового вулканизата из отходов подошвенных резин, бенз/а/пирен. От цеха по производству резиновой плитки происходит выброс пыли тонко измельченного резинового вулканизата из отходов подошвенных резин, взвешенных веществ. Выброс осуществляется через дверной проем высотой 2 м. (л.д.45-49)

Таким образом, установлен факт осуществления ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области производства резиновой крошки и резиновой плитки и факт выбросов от цеха по производству резиновой крошки в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

Кроме того, факт осуществления ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в апреле 2018 года и июне 2018 года выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не отрицает и представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1

Органом, уполномоченным на выдачу разрешений на выброс, для объектов регионального государственного экологического надзора на территории Кемеровской области является департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Порядок получения разрешения на выброс для объектов регионального надзора на территории Кемеровской области установлен Приказом департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» с изменениями, внесенными Приказом департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Справки департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ос ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс в департамент не обращалось и действующего разрешения, выданного департаментом не имеет. (л.д.12)

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 подтвердил, что, на период, когда производство работало, а именно на апрель 2018 года и июнь 2018 года, разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух у Учреждения не было, однако Учреждением ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области принимает для получения разрешения необходимые меры.

Таким образом, установлен факт того, что в нарушении указанных выше норм ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух по адресу: <адрес>, в апреле 2018 года и в июне 2018 года, без специального разрешения.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд считает, что вина

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в совершении административного правонарушения установлена и доказана..

Действия ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области суд квалифицирует по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Назначая административное наказание, суд в силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, привлекаемого к ответственности юридического лица.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает, что юридическим лицом - ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области принимаются меры для устранения нарушений и разрешительной документации на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В соответствие с ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, рассмаривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В целях соразмерности наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, наличие смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд считает возможным при назначении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области наказания, применить положение указанных норм и снизить минимальное наказание в виде административного штрафа до 90 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридические лицо - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Главного Управления Федеральной службы наказания по Кемеровской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 90 (девяноста тысяч) рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа представить в Заводский районный суд г.Кемерово г. Кемерово.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законодательством, лицо, привлеченное к административной ответственности, может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей,

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья В.К. Гааг