Решение № 2А-599/2020 2А-599/2020~М-104/2020 М-104/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-599/2020

Дело № 2а-599/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре Донских Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес>, Комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, о признании решения комиссии, заключения Администрации незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, который по существу мотивирован тем, что ему на основании государственного акта на право частной собственности на землю серии № № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он завершил строительство трехэтажного жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. Основная часть указанного жилого дома расположена в границах земельного участка, принадлежащего ФИО2, а терраса площадью <данные изъяты> и две лестницы, как конструктивные элементы здания расположены на муниципальной земле.

Таким образом, построенный в <данные изъяты> году ФИО2 жилой дом имеет признаки самовольной постройки, поскольку частично возведен на муниципальной земле.

Обратившись в установленной процедуре с вопросом о предоставлении земельного участка Комиссией Администрацией <адрес> выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

С указанным решением Комиссии и заключением Администрации <адрес> истец не согласен, поскольку отказывая ему по основаниям несоответствия требованиям п.п. 3 п. 15 Порядка, а именно, что самовольная постройка не должна располагаться на земельном участке, находящимся в пользовании юридических и физических лиц, комиссия не учла что большей частью самовольное строение расположено на принадлежащем Административному истцу земельном участке, а не на земельном участке принадлежащем какому либо иному физическому либо юридическому лицу.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение Комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче ФИО2 заключения о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства.

Признать незаконным заключение Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии самовольной постройки, возведенной ФИО2, условиям, указанным в п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, и свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административному истцу ФИО2 на основании государственного акта на право частной собственности на землю № № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец завершил строительство трехэтажного жилого дома общей площадью <данные изъяты> Основная часть указанного жилого дома расположена в границах земельного участка, принадлежащего ФИО2, а терраса площадью <данные изъяты> и две лестницы, как конструктивные элементы здания расположены на муниципальной земле.

Статья 222 ГК РФ предусматривает что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, построенный в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 жилой дом имеет признаки самовольной постройки, поскольку частично возведен на муниципальной земле.

Согласно положениям ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до ДД.ММ.ГГГГ;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

После 1 января 2020 года при отсутствии заявления лиц, создавших самовольные постройки, или в случае отказа в предоставлении земельного участка, занятого самовольной постройкой, по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, освобождение земельного участка осуществляется органами местного самоуправления за счет лиц, которые самовольно возвели объект капитального строительства или иную самовольную постройку. Органы местного самоуправления также вправе обратиться в суд с иском о понуждении к сносу самовольной постройки в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то орган местного самоуправления осуществляет освобождение земельного участка за свой счет.

Государственная регистрация права собственности на жилой дом или жилое строение, признанные таковыми на основании заключения органа местного самоуправления, осуществляется до 1 января 2023 года на основании документов, подтверждающих право собственности или право аренды на земельный участок, занимаемый соответствующим объектом недвижимости.

Таким образом, на территории Республики Крым законодатель предоставил лицам, создавшим самовольные постройки до ДД.ММ.ГГГГ, возможность оформить права на земельные участки и самовольно возведенные на них индивидуальные жилые дома.

Для реализации указанного права Советом министров Республики Крым было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 252 "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства" (далее по тексту - Порядок).

Названный порядок определяет процедуру предоставления земельных участков гражданам, на которых расположены постройки, возведенные самовольно до ДД.ММ.ГГГГ (далее - самовольные постройки), и выдачи заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства (п. 1 Порядка).

Предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган) (п. 2 Порядка).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 3 Порядка).

Учитывая указанные положения, ФИО2 подал в Администрацию <адрес> заявление о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

К указанному заявлению ФИО2 приложил копию паспорта гражданина РФ, копию технического паспорта на жилой дом с хозяйственными строениями, расположенный по адресу: <адрес>, фотографии самовольно возведенной постройки, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 19 кв.м, копия государственного акта на право частной собственности на землю, копию кадастровой выписки о земельном участке, заключение о соответствии нормативным требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам и другие документы.

В соответствии с п.13, 14, 15 Порядка предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Комиссия).

Согласно заключения о соответствии нормативным требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, здания, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Архитектор», жилой дом, расположенный по указанному адресу выполнен в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к одноквартирным жилым домам согласно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Несущие конструкции здания отвечают требованиям СП 13-102-3003 и ГОСТ 31937-2011, здание имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши, отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение построек. Техническое состояние обследуемого здания оценивается как исправное, не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, пожарным и иным требованиям, действующим на территории Российской Федерации, предъявляемым к зданиям такого типа. Постройка имеет три этажа, не разделена на отдельные квартиры, ее общая площадь составляет не более 300 кв.м (144,9 кв.м), здание может быть использовано для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в п. 15 Порядка Комиссия приняла решение, оформленное протоколом №, выдать ФИО2 заключение о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства.

Как следует из протокола заседания комиссии из представленных на рассмотрение документов усматривается, что самовольно возведенная постройка не отвечает требованиям п.п. 3 п. 15 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем, самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), то есть, самовольная постройка не должна располагаться на земельном участке, находящимся в пользовании юридических или физических лиц.

Из представленных на рассмотрение материалов усматривается, что самовольно возведенная постройка (дом литера «Щ») располагается на земельном участке, право на который удостоверено государственным актом на право собственности на землю IV - КМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, не выполнены совокупно условия п. 15 Порядка.

На основании указанного решения Комиссии Администрацией <адрес> выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, принимая решение о невозможности признания постройки, возведенной ФИО2 самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства, Комиссия исходила из того, что указанная постройка не отвечает требованиям п.п. 3 п. 15 Порядка, а именно, что самовольная постройка не должна располагаться на земельном участке, находящимся в пользовании юридических и физических лиц.

Однако комиссией не дана оценка тому обстоятельству что самовольно возведенная постройка (дом литера «Щ») располагается на земельном участке, принадлежащем самому истцу, на основании государственного акта серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, а не иному юридическому либо физическому лицу.

Однако из системного толкования положений ст. 222 ГК РФ и положений п.п. 3 п. 15 Порядка следует, что самовольная постройка не должна располагаться на земельном участке, находящимся в пользовании юридических и физических лиц не являющихся лицами осуществившими строительство, во избежание нарушения их прав, как землепользователей муниципальных земельных участков.

При этом указанный жилой дом не располагается на земельном участке, находящимся в пользовании каких-либо юридических и физических лиц, помимо самого истца, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в результате предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в предусмотренном выше порядке, необходимого для оформления права собственности на самовольную постройку.

Суд обращает внимание, что иное истолкование вышеуказанных нормативных положений приведет к неоправданным преимуществам лиц, осуществивших самовольное строительство здания в целом, на земельном участке, не выделенном для этих целей, по отношении к лицам которые осуществляли строительство на выделенных для этого земельных участках, лишь частично выйдя застройкой за пределы земельного участка.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение Комиссии и заключение Администрации <адрес> не может быть признана обоснованным и законным.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам и в случае если они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес>, Комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, о признании решения комиссии, заключения Администрации незаконными – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче ФИО2 заключения о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства.

Признать незаконным заключение Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии самовольной постройки, возведенной ФИО2, условиям, указанным в п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, о чем в месячный срок со дня исполнения решения суда, необходимо сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко