Апелляционное определение № 33А-4157/2025 33А-418/2026 от 28 января 2026 г.

Судья Валеева Т.В. № 33а-418/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №2а-1-1037/2025

город Калуга 29 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Ермиковой Т.В., Калининой Н.Н.,

при секретаре Асмоловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации муниципального района «<адрес>» ФИО2, администрации муниципального района «<адрес>» об оспаривании решения, действий (бездействия),

у с т а н о в и л а :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она через платформу обратной связи в адрес административных ответчиков направила сообщение в порядке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ года. Однако административными ответчиками ответ на запрос не дан, чем нарушено право ФИО1 на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности. В связи с чем административный истец просила признать незаконными решение, действие (бездействие) административных ответчиков.

Дело рассмотрено районным судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного.

Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с частью 4.1 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от ДД.ММ.ГГГГ № 727-О, Федеральный закон № 59-ФЗ, конкретизируя порядок реализации права, гарантированного статьей 33 Конституции Российской Федерации, предусматривает такой вид обращений граждан, как предложения, под которыми понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 статьи 4), и не подразумевает обязанность государственных органов и должностных лиц, которым гражданин адресует такое обращение, принять меры по выполнению рекомендаций, а также не требует, чтобы ответ на обращение был направлен гражданину непосредственно тем должностным лицом, которое гражданин указывает в качестве адресата обращения (часть 3 статьи 10).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) предусмотрено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 17.2).

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 2 указанного Порядка указана информация, которую должно содержать направляемое организатором добровольческой деятельности или добровольческой организацией предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Также регламентирован порядок рассмотрения предложения, виды принимаемых по нему решений, срок направления ответа на предложение, предусмотрена возможность продления установленного срока при необходимости истребования дополнительной информации у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункты 3, 4 Порядка).

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, обращение в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит рассмотрению лишь в случае, если оно содержит приведенную в пункте 2 Порядка информацию.

На основании пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является как установление нарушения закона, допущенное государственным органом, так и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, как организатор добровольческой деятельности, посредством информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направила в адрес администрации муниципального района «<адрес>» обращение, отнесенное заявителем к категории «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны», тип подачи «обычное обращение», с приложением файлов, содержащих отношение; жалованную грамоту; доверенность; предложение (сообщение), поименованное заявителем как «Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025-Год защитников Отечества». Данное обращение зарегистрировано за №.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о необходимости сформулировать обращение в более сжатой форме, так как из приложенных документов не удается определить суть обращения, предложено с целью уточнения информации по поступившему предложению связаться по соответствующему телефону (указан в письме) для уточнения доводов и интересующих вопросов.

Однако ФИО1 какая-либо дополнительная информация в орган местного самоуправления представлена не была, доводы обращения не уточнены.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Соглашаясь с решением районного суда, судебная коллегия учитывает, что действия административных ответчиков по истребованию дополнительной информации у заявителя соответствуют приведенным положениям законодательства и приняты с целью установления сути предложения, поступившего от ФИО1, и определения порядка, в каком обращение подлежит рассмотрению. Указанные действия не повлекли нарушение прав административного истца, поскольку не лишают последнего права повторно обратиться в администрацию муниципального района «<адрес>» с уточненным и конкретизированным предложением.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не устанавливался ответственный исполнитель административного ответчика, отвечающий за прием обращений, поданных через единый портал Госуслуг, в рассматриваемой ситуации отклоняется, поскольку не опровергает выводы районного суда об отсутствии незаконного действия (бездействия) со стороны административного ответчика, повлекшего нарушение прав ФИО1 Приведенные в апелляционной жалобе нормативные правовые акты не устанавливают обязанность административного ответчика осуществить взаимодействие в заявленной административным истцом форме.

В ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решением, действиями (бездействием), в доводах апелляционной жалобы административный истец на соответствующие доказательства также не ссылается.

При рассмотрении административного дела районным судом нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи