Решение № 2А-483/2025 2А-483/2025~М-413/2025 М-413/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-483/2025

10RS0005-01-2025-000768-43 Дело №2а-483/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша 02 июля 2025 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи

при секретаре

Корольковой Е.Н.,

ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Костомукшского городского округа, военному комиссариату (г.Костомукша и Калевальского района Республики Карелия), федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о возложении обязанности организовать медицинское освидетельствование и направить на дополнительное медицинское обследование,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Костомукшского городского округа, военному комиссариату (г.Костомукша и Калевальского района Республики Карелия), федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности организовать медицинское освидетельствование и направить на дополнительное медицинское обследование, по тем основаниям, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Костомукша и Калевальского района Республики Карелия, 16.05.2025 призывной комиссией было вынесено решение о призыве его на военную службу. Административный истец данное решение считает незаконным ввиду того что оно вынесено с грубым нарушением норм законодательства, указывает, что при прохождении медицинского освидетельствования излагал врачам-специалистам жалобы на повышенное артериальное давление, а также предоставлял медицинские документы: заключения врача-терапевта от 05.06.2024; от 14.01.2025; от 21.02.2025. Все его жалобы были проигнорированы врачами-специалистами, в выдаче направления на дополнительное обследование было отказано. Указывает, что его жалобы и документы соответствуют п. «в» ст. 43 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и являются основанием для установления в отношении него категории годности «В» - ограничено годен к военной службе. Полагая, что ответчиками нарушено его право на объективную оценку его состояния здоровья и установление категории годности, административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Костомукшского городского округа от 16.05.2025, обязать организовать в отношении него медицинское освидетельствование и вынести решение о направлении на дополнительное медицинское освидетельствование. Взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением суда от 02.07.2025 прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным решения призывной комиссии Костомукшского городского округа от 16.05.2025 в связи с частичным отказом административного истца от указанной части иска.

Административный истец в судебном заседании поддержал требования об обязании призывной комиссии организовать в отношении него медицинское освидетельствование и вынести решение о направлении на дополнительное медицинское освидетельствование по изложенным в иске основаниям, отказался от проведения независимой военно-врачебной экспертизы.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» по доверенности ФИО3 указала, что медицинское освидетельствование ФИО2 проводилось в установленном порядке, он также прошёл дополнительное обследование с использованием суточного монитора, установлен диагноз «Нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу» по п.б ст. 47 Расписания болезней, у врача необходимости направления ФИО2 на дополнительное медицинское обследование не имелось. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Ответчики призывная комиссия Костомукшского городского округа, военный комиссариат (г. Костомукши и Калевальского района Республики Карелия) извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также медицинские документы и личное дело призывника ФИО2 суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьям 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАСРФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положениями части 11 ст. 226 КАС РФ конкретизируются отдельные требования к доказыванию обстоятельств дела. На административного истца возлагается обязанность доказать как нарушение своих прав, свобод и законных интересов, так и соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ).

Согласно п. п. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона №53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В статье 25 Федерального закона №53-ФЗ указано, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из п.1 ст. 26 Федерального закона №53-ФЗ следует, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, если иное не предусмотрено настоящей статьей, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

В силу п.4 ст. 26 Федерального закона №53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона ФЗ №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет медицинское освидетельствование лица как совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (ст. 65).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В силу пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

При этом, исходя из положений пункта 4 названного положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования (далее также - обследование и освидетельствование). При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях определения годности к военной службе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 к данному акту "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации". Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 21 Положения о военно-врачебной экспертизе закреплено, что руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4, пунктом 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) в том числе участвует совместно с представителями медицинских организаций в контроле за медицинским освидетельствованием призывников и прохождением ими медицинского обследования. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Следовательно, на руководителях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органах местного самоуправления, руководителях медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения лежит обязанность обеспечивать своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации, а на соответствующих военных комиссариатах - осуществление контроля за своевременным завершением обследования граждан.

В системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", определяя виды медицинских экспертиз, цели и порядок их проведения, отнес определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью) к целям проведения военно-врачебной экспертизы (пункт 2 части 1 статьи 61), а также закрепил полномочие Правительства Российской Федерации по утверждению Положения о военно-врачебной экспертизе, предусматривающего порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях в том числе порядка проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования указанных лиц (часть 2 статьи 61).

Из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что врачи, осуществляющие медицинское освидетельствование и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяют соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями призывников, для чего диагноз, выставленный медицинским учреждением проверяется и указывается в письменном заключении.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (г. Костомукша и Калевальского района Республики Карелия) с 15.02.2022.

Как следует из материалов дела, в рамках медицинского освидетельствования ФИО2 07.04.2025 прошел врачей-специалистов хирурга, терапевта, психиатра, офтальмолога, оториноларинголога, стоматолога, дерматовенеролога, невропатолога.

Согласно результатов суточного мониторирования ЭКГ и АД у ФИО2 среднее АД днем № мм рт. ст., среднее АД ночью № мм рт. ст.

Согласно листу медицинского освидетельствования ФИО2 от 16.05.2025 врач-специалист призывной комиссии с учетом анамнеза, данных объективного исследования, результатов диагностических исследований поставил диагноз «<данные изъяты>» на основании пункта «б» статьи 47 графы 1 Расписания болезней, установил категорию годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Пункт 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", предусматривает что, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Указанная норма права устанавливает, что направление на амбулаторное и стационарное обследование допускается только при невозможности вынести медицинское заключение.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При медицинском освидетельствования призывная комиссия располагала достаточным объемом документов с результатами медицинских исследований.

Необходимость направления на обследование определяется исходя из результатов осмотра призывника, анамнеза, клинических проявлений каких-либо заболеваний и самое главное, возможности или невозможности определения категории годности к военной службе. В данном случае у врачей-специалистов имелась возможность для того, чтобы определить категорию годности к военной службе на момент освидетельствования ФИО2

При этом суд учитывает, что с силу п. 2 ст. 25, п. 6 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

В соответствии с п.п.7, 8 Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

На стадии прохождения медицинского освидетельствования ФИО2 не заявлялось ходатайство о направлении его на дополнительное обследование, в суде административный истец отказался от проведения судебно-медицинской экспертизы.

Кроме того, в случае несогласия с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, истец не был лишен права обратиться в медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе, с целью проведения независимой экспертизы состояния здоровья. Однако своим правом не воспользовался.

Заключение от 16.05.2025 является действующим, основания для направления ФИО2 на дополнительное медицинское освидетельствование отсутствуют.

Таким образом, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Костомукшского городского округа, военному комиссариату (г. Костомукша и Калевальского района Республики Карелия), военному комиссариату Республики Карелия о возложении обязанности организовать медицинское освидетельствование и направить на дополнительное медицинское обследование - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.Н. Королькова

Мотивированное решение суда составлено 03 июля 2025 года.