Решение № 2-495/2024 2-51/2025 2-51/2025(2-495/2024;)~М-423/2024 М-423/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2-495/2024

УИД: 24RS0036-01-2024-000613-51

дело № 2-51/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Ярлыковой С.В. с участием:

процессуального истца - прокурора Волчека И.Е.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора района - заместителя прокурора района Шаталова Р.А. в интересах муниципального образования п. Раздолинск, неопределенного круга лиц к администрации п. Раздолинск о возложении обязанности провести торги на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства - сетей теплоснабжения, водозабора и сетей водоснабжения, канализационных сетей в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мотыгинского района Красноярского края обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит возложить на администрацию п. Раздолинск обязанность провести торги на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства: сетей теплоснабжения, водозабора и сетей водоснабжения, канализационных сетей в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокурорской проверки в рамках осуществления надзора за соблюдением администрацией законодательства о концессионных соглашениях установлено, что ООО "Энергия" по договору аренды от 27.12.2012 (с пролонгацией до 31.05.2032) и ООО "Альянс" по договору субаренды от 01.07.2020 используют муниципальное имущество для осуществления водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на территории п. Раздолинск. Поскольку дополнительные соглашения от 19.04.2018, продлевающие сроки действия договоров аренды заключены по истечении переходного периода, установленного федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", позволяющего до 01.01.2015 передачу прав владения объектов водоснабжения без проведения конкурса, а год ввода в эксплуатацию объектов, переданных ООО "Энергия" превышает пять лет, то передача данных объектов возможна лишь по концессионному соглашению. Использование муниципального имущества в отсутствие концессионного соглашения нарушает право муниципального образования на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является.

Прокурор Мотыгинского района Волчек И.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации п. Раздолинск - ФИО1 по доверенности от 29.08.2024 № 171, исковые требования прокурора района не признал, пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 14-16, 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О теплоснабжении", ст. 17 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", Уставом муниципального образования, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий. Истцом не проверена необходимость участия соответствующего субъекта Российской Федерации, в границах которого находится имущество, передаваемого концессионеру по концессионному соглашению. Объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не свободны от прав третьих лиц, поскольку переданы администрацией п. Раздолинск по действующим договорам аренды ООО "Энергия" и поэтому не может быть заключено концессионное соглашение на указанные объекты. Договоры аренды, заключенные между администрацией п. Раздолинск и ООО "Энергия" не прекратили своё действие, на текущую дату не расторгнуты и не признаны недействительными.

Представители третьих лиц ООО "Энергия" и ООО "Альянс" в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление генеральный директор ООО "Энергия" ФИО2 исковые требования прокурора не признал, указал, что концессионные соглашения могут быть заключены только в отношении объектов, свободных от прав третьих лиц. Согласно сведений, содержащихся в ЕГРП, в отношении всех объектов, переданных в аренду, имеется обременение в виде договоров аренды со сроком действия до 31.05.2032. Для исполнения заявленных требований истца, необходимо освободить имущество от прав третьих лиц. Договоры аренды продлены в соответствии с нормами частей 9-11 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", где указано, что заключение договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом, исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона. Договоры аренды имущества № 01-АН/2012 от 27.12.2012, № 02-АН/2012 от 27.12.2012, № 03-АН/2012 от 27.12.2012 заключены в результате проведения публичных (конкурсных) процедур в рамках Закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Дополнительные соглашения к договорам прошли контроль на предмет соответствия их действующему законодательству у специалистов Росреестра и имеют соответствующую отметку о государственной регистрации.

Руководствуясь положениям ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных указанными Федеральными законами, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом, ч. 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В соответствии с положениями части 3 статьи 41.1 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из вышеизложенного следует, что объекты систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в случае, если срок их ввода в эксплуатацию превышает пять лет, подлежат передаче во владение и пользование только по концессионным соглашениям.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения, водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, федеральным законодательством выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов. При этом, возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества существовала только до 01.01.2015.

В силу ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона (т.е. в порядке муниципальной преференции). При этом, данный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. При этом, объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Ввиду изложенного, после 01.01.2015 предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений.

Аналогичная позиция отражена в Письме ФАС России от 26.02.2018 № ВК/12509/18 "О направлении разъяснений".

Судом установлено, что между администрацией п. Раздолинск и ООО "Энергия" 27.12.2012 заключены договоры аренды муниципального имущества №-АН/2012, №-АН/2012, №-АН/2012 предназначенного для осуществления теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования п. Раздолинск и по актам арендатору переданы нежилые здания, канализационная насосная станция, сети водоснабжения, сети канализации. На котельные акты не представлены.

18.04.2018 и 19.04.2018 администрацией п. Раздолинск и ООО "Энергия" срок действия вышеуказанных договоров продлён до 31.05.2032 в соответствии с решением Раздолинского поселкового Совета депутатов Мотыгинского района (далее - Совет депутатов) № от 18.04.2018.

01.07.2020 и 01.12.2023 между ООО "Энергия" и ООО "Альянс" заключены договора субаренды муниципального имущества.

Согласно частям 9, 10 Закона № 135-ФЗ по истечении срока договора аренды муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении условий, указанных в ч. 9 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Таким образом, ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ не предусмотрена возможность заключения на новый срок договора аренды в отношении муниципального имущества, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Вышеуказанные выводы соответствуют выводам Верховного суда Российской Федерации, указанным в определении от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054 по делу № А24-1728/2016, согласно которым, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

УФАС по Красноярскому краю в адрес прокуратуры района 31.01.2025 направило информацию, в связи с выявленными нарушениями администрацией п. Раздолинск и Советом депутатов п. Раздолинск п.п. 2, 8 ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, при принятии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и решения № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договоров аренды №-АН/2012, №-АН/2012, №-АН/2012 от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и передаче по ничтожным дополнительным соглашениям от 18 и ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанным договорам аренды ООО "Энергия" и договорам субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Альянс" муниципального имущества - объектов водо и теплоснабжения, водоотведения без проведения публичных процедур, что создало необоснованные преимущественные условия деятельности ООО "Энергия" и ООО "Альянс", привело к ограничению конкуренции за право пользования муниципальным имуществом коммунального назначения и доступа на рынок иным хозяйствующим субъектам - потенциальным участникам торгов.

Прокуратурой района 05.02.2025 председателю Раздолинского поселкового Совета депутатов и главе п. Раздолинск внесены протесты на решение от 18.04.2018 № "О заключении концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры на территории <адрес> с ООО "Энергия"" и постановление от 18.01.2018 № "О заключении дополнительных соглашений к договорам аренды №-АН/2012, №-АН/2012, №-АН/2012 от 27.12.2012, заключенных с ООО "Энергия"" с требованием отменить правовые акты, имеющие коррупциогенные факторы, заключенные в отсутствии правовых оснований.

Ответы на протесты в адрес прокуратуры района на момент рассмотрения настоящего дела не поступили.

В Арбитражный суд с иском о расторжении противоречащих закону действующих договоров аренды и взыскании задолженности, собственник имущества не обращался, несмотря на неоднократные претензии (ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №) в адрес ООО "Энергия", ООО "Альянс" о грубых нарушениях условий договоров, связанных с несоблюдением противопожарной и технической безопасности арендуемого имущества, не проведению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, допущению задолженности за аренду муниципального имущества на сумму свыше двух миллионов рублей.

Кроме этого, о неплатежеспособности ООО "Альянс" свидетельствует определение Арбитражного суда Красноярского края от 04.02.2025 (дело № А33-24011/2024), которым заявление ПАО "Красноярскэнергосбыт" о признании банкротом ООО "Альянс" признано обоснованным и в отношении должника введена процедура наблюдения.

Многочисленные нарушения по результатам осмотра котельной и тепловых сетей, а также невыполнению мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2023/2024 г.г., которые влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, выявлены Ростехнадзором также в деятельности ООО "Альянс", что подтверждается постановлением № 11/011/Юл от 30.01.2024 о назначении ООО "Альянс" административного штрафа по ст. 9.11 КоАП РФ в размере 20000 руб.

Отсутствие принятых мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, не поступление в бюджет муниципального образования арендных платежей от использования муниципального имущества свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования п. Раздолинск, поскольку на лиц, которые осуществляют использование данного имущества не возложена обязанность его реконструкции и модернизации, что в свою очередь не способствует повышению качества оказания жилищно-коммунальных услуг и может повлечь возникновение аварийных ситуаций и прекращение поставок коммунальных ресурсов.

В ответ на представление прокуратуры № 07-01-2024 от 03.12.2024, администрация п. Раздолинск сообщает о рассмотрении вопроса заключения концессионного соглашения в 2025 году, однако обстоятельства, объективно препятствующие ответчику осуществить мероприятия по расторжению договоров аренды и передаче муниципального имущества по концессионным соглашениям, не установлены.

Довод представителя ответчика - администрации п. Раздолинск о том, что возложение обязанности провести торги на право заключения концессионного соглашения ограничивает права собственника по распоряжению принадлежащим имуществом по своему усмотрению, не может быть признан состоятельным, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение положений действующего законодательства, и орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.

Утверждение о том, что возложение обязанности провести торги на право заключения концессионного соглашения является неисполнимым, поскольку требует согласия иных сторон судом отклоняется, поскольку концедентом по соглашению применительно к рассматриваемому спору будет являться муниципальное образование <адрес>, в связи с чем обязанность по передаче спорных объектов теплоснабжения несет администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, в то время как утверждение конкурсной документации, условий концессионного соглашения осуществляется по согласованию с органами государственной власти субъекта, выступающими третьей стороной концессионного соглашения.

Кроме того, предоставление муниципального имущества без учета положений Федерального закона N 115-ФЗ не обеспечивает достижение целей законодательства о концессионных соглашениях, в том числе экономический эффект использования муниципального имущества.

Основной целью заключения концессионного соглашения является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в публичной собственности, и повышение качества работ или услуг, предоставляемых потребителям для решения вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а поскольку права пользования объектами администрацией п. Раздолинск по концессионному соглашению не переданы, то данная цель не достигается.

Заключение сделки между ответчиком и заинтересованным лицом не на условиях концессионного соглашения нарушает не только финансовые интересы муниципального образования, но и публичные интересы, права и законные интересы неопределенного круга потребителей, а также хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

С учетом приведенных положений законодательства, принимая во внимание сроки ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов недвижимости и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Мотыгинского района, поскольку муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования п. Раздолинск, передано в пользование хозяйствующему субъекту вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством, спорные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующему субъекту путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение бесперебойного тепло и водоснабжения, однако ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, ни по одному из спорных объектов не решен.

Срок для исполнения требований прокурора в три месяца будет являться разумным и достаточным для совершения всех действий, связанных с исполнением решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края - заместителя прокурора Шаталова Р.А. удовлетворить.

Возложить на администрацию поселка Раздолинск обязанность провести торги на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства - сетей теплоснабжения, водозабора и сетей водоснабжения, канализационных сетей в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.М. Василькова

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2025.