Решение № 2-209/2020 2-209/2020~М-180/2020 М-180/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-209/2020

Дело № 2-209/2020

22RS0022-01-2020-000279-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное

05 октября 2020г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Горбатовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) об установлении тождества должностей и возложении обязанности зачесть в специальный стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), с учетом уточнения исковых требований, об установлении тождества должностей и возложении обязанности зачесть в специальный стаж периоды работы.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как она является педагогом и имеет педагогический стаж.

Однако, ответчиком ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как по его мнению, у нее недостаточно требуемого специального стажа работы.

Ответчиком не были включены в специальный трудовой стаж следующие периоды работы:

ДД.ММ.ГГГГ в качестве освобожденного руководителя кружка в Доме пионеров по Целинному району.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя по дополнительному образованию в Доме детского творчества Целинного района.

ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ как периоды отпуска без сохранения заработной платы.

ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации.

Как следует из справки, уточняющей специальный трудовой стаж от ДД.ММ.ГГГГ, выданной руководителем МКОУ Буланихинской СОШ в период ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., она находилась на курсах повышения квалификации. Данные курсы являются непосредственной педагогической деятельностью. Так же, проходила курсы повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ., что так же является непосредственной педагогической деятельностью.

В соответствии с п.4 п.п. «е» приказа Министерства образования РФ от 25 января 1993 № 21 «О внесении изменений и дополнений в положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций звания и других вопросах по переводу работников на условиях оплаты труда ЕТС» привести наименования должностей работников и именовать руководителей кружков, секций, студий и других объединений, обучающихся педагогами дополнительного образования. Из чего следует сделать вывод, что до 1993 года должность «педагог дополнительного образования» именовалась как должность «руководитель кружка».

Для включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии времени работы в должности руководителя кружка необходимо решение вопроса об установлении тождества должностей «педагог дополнительного образования» и «руководитель кружка», как это предусмотрено п.2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости а соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Кроме того, в соответствии с постановлением от 07.01.1977 №3 «Об утверждении квалификационных характеристик...» руководитель кружка имеет должностные обязанности: проводит на высоком идейном, научном и методическом уровне занятия с членами кружка (коллектива) соответствующего профиля. Добивается повышения уровня их знаний и мастерства, планирует проведение занятий, обеспечивает выполнение учебной программы, принимает участие в методической работе. Проводит отбор и комплектует состав кружка (коллектива). Обеспечивает участие членов кружка (коллектива) в соревнованиях, выставках, концертах и других новых мероприятиях. Контролирует соблюдение учебной дисциплины членов кружка (коллектива) ведет учет посещаемости ими занятий. Обеспечивает выполнение правил: охраны труда и техники безопасности. Кроме того во дворцах и домах пионеров, детских клубах и других внешкольных учреждениях осуществляет подготовку пионеров-инструкторов и юных организаторов по работе кружков. Изучает личные качества членов кружка (коллектива) и совместно с родителями проводит воспитательную работу. Квалификационные требование. Высшее или среднее специальное образование.

Педагог дополнительного образования в соответствии с приказом Минобразования РФ № 463 от 31.08.95г. имеет следующие должностные обязанности: осуществляет дополнительное образование обучающихся (воспитанников), развивает их разнообразную творческую деятельность. Комплектует состав обучающихся (воспитанников) кружка, секции, студии, клубного и другого детского объединения и принимает меры по сохранению их в течение срока обучения. Обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов работы (обучения) исходя из психофизиологической целесообразности. Обеспечивает соблюдение прав и свобод обучающихся (воспитанников). Участвует в разработке и реализации образовательных программ, несет ответственность за качество их выполнения, жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников). Составляет планы и программы занятий, обеспечивает их выполнение. Выявляет творческие способности обучающихся (воспитанников), способствует их развитию, формированию устойчивых профессиональных интересов и склонностей. Поддерживает одаренных и талантливых обучающихся (воспитанников), в том числе, детей, имеющих отклонения в развитии. Организует участие обучающихся (воспитанников) в массовых мероприятиях.

Указанные должности являются тождественными, т.е. идентичными по своим обязанностям.

Истица ФИО1 просит установить тождество должностей руководитель кружка и педагог дополнительного образования, обязать ответчика зачесть в трудовой стаж для назначения страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в качестве освобожденного руководителя кружка в Доме пионеров по Целинному району; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя по дополнительному образованию в Доме детского творчества Целинного района; с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. как курсы повышения квалификации, а также, взыскать с ответчика процессуальные издержки.

Истица ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ТП ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела 20.06.2019г. истица ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по стрости.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. истице ФИО1, отказано в назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, ей не засчитаны, в том числе, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя по дополнительному образованию в Доме детского творчества Целинного района; периоды с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. как периоды отпуска без сохранения заработной платы; с 31ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.

Согласно представленным документам специальный стаж педагогической деятельности истицы ответчиком посчитан и составляет 22 года 4 дня.

Кроме того, истица просит зачесть ей в трудовой стаж для назначения страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве освобожденного руководителя кружка в Доме пионеров по Целинному району, по указанному периоду, решение пенсионным органом не принималось.

Из представленных суду доказательств, в частности, из копии трудовой книжки ФИО1, из справок, уточняющих специальный трудовой стаж ФИО1, а также, из копий приказов, предоставленных МБУДО «Центр творчества и отдыха» Целинного района Алтайского края по запросу суда, следует, что истица ФИО1 (до брака ФИО6) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. работала в качестве освобожденного руководителя кружка в Доме пионеров по Целинному району, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве преподавателя по дополнительному образованию в Доме детского творчества Целинного района.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 3 ст. 35 названного Федерального закона с 1 января 2017 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4.

В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 ст. 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 7 - 13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп.«м» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из материалов дела, истица ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. работала в качестве освобожденного руководителя кружка в Доме пионеров по Целинному району

В указанный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, приложением которого установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее – Перечень от 17.12.1959 №1397), а также которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее – Положение от 17.12.1959 №1397).

Перечнем от 17.12.1959 №1397 должность «освобожденный руководитель кружка» не предусмотрена.

При этом в п.2 Положение от 17.12.1959 №1397 закреплено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается, в том числе, работа по специальности во внешкольных детских учреждения.

Вместе с тем, согласно п.4 данного Положения время такой работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает работникам просвещения право на льготную пенсию.

Поскольку у истца отсутствовало 2/3 требуемого педагогического стажа (16 лет и 8 месяцев), суд приходит к выводу, что период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж.

Кроме того, действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «преподаватель по дополнительному образованию».

Таким образом, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя по дополнительному образованию в Доме детского творчества Целинного района не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пп.19, п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. и был обоснованно не включен пенсионным органом.

Разрешая исковые требования в части установления тождества должностей руководителя кружка и педагога дополнительного образования, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах.

Разрешая исковые требования в части зачета периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., указанные как периоды отпуска без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ., указанные как курсы повышения квалификации, суд находит исковые требования в этой части подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы.

Из материалов дела, а именно, из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время она работает в должности учителя рисования и черчения в МБОУ Буланихинская СОШ. Действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, такая должность дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. МОУ Буланихинская СОШ, на основании вызова № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 направлена на повышение квалификации в ФАКИПКРО <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по теме «Современные концепции и подходы к художественному обучению в образовательной области искусства».

Приказом директора МОУ Буланихинская СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации в АКИПКРО <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора МОУ Буланихинская СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации по технологии Главного управления образования в молодежной политике Алтайского края филиал КГБУ «Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования» в г. Бийске по теме: «Развитие метапредметных и личностных результатов у обучающихся технологии обучения, ориентированной на действие» в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что истица ФИО1 в вышеуказанные периоды направлялась на курсы повышения квалификации, с целью повышения своего профессионального уровня, а также, для исполнения своих непосредственных должностных обязанностей.

Таким образом, периоды нахождения истицы ФИО1 на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды необходимо включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истицей ФИО1 при подаче иска была уплачена госпошлина в размере 300 рублей, а также, понесены расходы, связанные с составлением искового заявления в сумме 3000 рублей, расходы подтверждены документально.

Суд считает такие расходы необходимыми и подлежащими взысканию с ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) в пользу истицы. Вместе с тем, оценивая размер судебных расходов, связанных с составлением искового заявления в сумме 3000 рублей с точки зрения разумности и объема проделанной работы, суд находит заявленную сумму завышенной и подлежащей взысканию в пользу истицы частично, в размере 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) об установлении тождества должностей и возложении обязанности зачесть в трудовой стаж периодов работы удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а также, расходы по составлению искового заявления в сумме 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2020г.

Судья Мартьянова Ю.М.