Решение № 2-26/2020 2-26/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 2-26/2020

Дело 46RS0024-01-2020-000025-91

№2-26/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2020 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Соповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области, МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Тимского района Курской области о возложении обязанности оборудовать территорию школы ограждением,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с иском к администрации Тимского района Курской области, МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Тимского района Курской области о возложении обязанности оборудовать территорию школы ограждением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдении законодательства РФ об обеспечении антитеррористической защищенности в общеобразовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что МКОУ «Погоженская основная средняя общеобразовательная школа» отнесено к местам массового пребывания людей 3 категории опасности, что подтверждено паспортом безопасности объекта. Однако его территория не огорожена, а именно отсутствует ограждение по всему периметру объекта. Отсутствие ограждения территории образовательной организации нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, так как создает условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических и иных противоправных актов. Прокурором района 22.08.2019 г. было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, в том числе о противодействии терроризму, где указывалось на необходимость оснастить территорию образовательного учреждения ограждением. До настоящего времени представление прокурора района в части антитеррористической оснащенности учебного заведения не исполнено. В связи с тем, что учредителем МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа» является муниципальный район «Тимский район» Курской области, а также собственником недвижимого имущества, то просит возложить обязанности на администрацию Тимского района Курской области профинансировать мероприятия по оборудованию территории МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа» ограждением по всему периметру объекта, а МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа» оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением.

Прокурор Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области, Управления образования администрации Тимского района Курской области, администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч.6 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом согласно ч.7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в том числе за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а пункт 3 ч. 1 ст. 17 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. N35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Вместе с тем, следует отметить, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 вышеназванного Федерального закона.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. N384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательной организации, распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04.06.2008 г. разработаны методические указания в письме N03-1423, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

В письме также указано, что при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. N272 (ред. от 19.01.2018) утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), в силу подпункта «б» пункта 23 которого минимально необходимый состав средств инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) в зависимости от присвоенной объектам (территориям) категории включает в себя: на объектах (территориях) категории 2: ограждение периметра объекта (территории) не ниже 3-го класса защиты; ворота, калитки не ниже 3-го класса защиты; контрольно-пропускные пункты.

Судом установлено, что прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка соблюдении законодательства РФ об обеспечении антитеррористической защищенности в общеобразовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что территория МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа» не огорожена, а именно отсутствует ограждение по всему периметру объекта.

Прокурором района на имя начальника главы администрации Тимского района 22.08.2019 было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, в том числе о противодействии терроризму.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, не устранены.

По данным паспорта безопасности мест объекта с массовым пребыванием людей МКОУ «Становская средняя общеобразовательная школа» Тимского района Курской области имеет 4 категорию террористической опасности; ограждение по всему периметру территории согласно нормативным требованиям отсутствует.

Согласно Уставу образовательного учреждения, МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация Тимского муниципального района. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального района «Тимский район» Курской области осуществляет Управление образования администрации Тимского района Курской области.

В соответствии с п. 4.1 Устава имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального района «Тимский район» Курской области и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Тимского района Курской области, утвержденному решением Представительного Собрания Тимского района Курской области от 28 июня 2012 г. №39, Управление является структурным подразделением Администрации Тимского района Курской области, обеспечивающим на его территории осуществление государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования.

В соответствии с Уставом муниципального района «Тимский район» к компетенции администрации данного муниципального образование относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Тимского района и в границах сельских поселений Тимского района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, исполнение требований нормативно - правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, учитывая, что ограждение образовательной организации по всему периметру является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Тимского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению, возложив на ответчиков обязанность по оборудованию территории спорного объекта в сфере предоставления образования ограждением, при выполнении которой администрация Тимского района Курской области как орган местного самоуправления и учредитель МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области должна обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

Выполнение установленной судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поскольку отсутствие ограждения по всему периметру в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасность для неопределенного круга ли, в том числе несовершеннолетних нарушает из права и законные интересы.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает муниципальное образование от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. При этом суд принимает во внимание, что представление прокурора района об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму вынесено 22.08.2019 г., то есть администрация района имела возможность своевременно предусмотреть в бюджете района на 2020 год денежные средства на данные цели, поскольку муниципальное образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. А постановка обеспечения ограждения территории образовательного учреждения, в зависимости от длительности процедуры внесения изменений в бюджет на соответствующих финансовый год на неопределенный срок отдаляет реализацию необходимых мер антитеррористической направленности, что недопустимо.

Суд полагает, что осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни здоровью граждан, а также ущерб имущества. А из системного токования положений ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35 - ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области, МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Тимского района Курской области о возложении обязанности оборудовать территорию школы ограждением, удовлетворить.

Обязать администрацию Тимского района Курской области обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию ограждением по всему периметру территории МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа» Тимского района Курской области.

Обязать МКОУ «Погоженская основная общеобразовательная школа» провести мероприятия по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня оглашения.

Председательствующий судья