Решение № 2А-119/2019 2А-119/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-119/2019

Дело №2а-119/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 06 февраля 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица прокурора Благовещенского района Амурской области по должности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании решений об отказе в присвоении адреса жилому дому незаконными, возложении обязанности присвоить жилому дому адрес,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Благовещенский районный суд <адрес> с заявлением о признании решений администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в присвоении адреса жилому дому, расположенному на территории <адрес>, незаконными, возложении на администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> обязанности присвоить жилому дому адрес.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> с заявлением о присвоении адреса принадлежащему административному истцу жилому дому, расположенному на земельном участке категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для садоводства, площадью 1460 кв.м., с кадастровым номером <номер>, находящемся по адресу: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила о невозможности присвоения адреса объекту недвижимости. Не согласившись с полученным ответом, административный истец обратилась в прокуратуру <адрес> по вопросу правомерности данного ей отказа, на что ДД.ММ.ГГГГ получила ответ об отсутствии у администрации Чигиринского сельсовета правовых оснований для отказа в присвоении адреса жилому дому. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокурором было внесено в адрес органа местного самоуправления представление об устранении допущенных нарушений законодательства. Постановлением и.о. главы Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> были внесены дополнения в Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Чигиринского сельсовета, согласно которым адрес присваивается жилым строениям, признанным пригодными для постоянного проживания. По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца о присвоении адреса жилому дому административным ответчиком вновь принято решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о невозможности присвоения дому адреса. С указанными решениями органа местного самоуправления административный истец не согласна, поскольку принадлежащий ей дом является жилым, состоит из нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, обеспечен необходимыми инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, канализация) и предназначен для постоянного проживания граждан. Действующее законодательство не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садовых и дачных земельных участках. Присвоение адреса дому необходимо административному истцу для регистрации по месту проживания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования, изложенные в административном иске, поддержала, на их удовлетворении настаивала, дополнительно суду пояснила, что земельный участок, на котором находится жилой дом, расположен в границах населенного пункта <адрес>, право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН.

Административный ответчик администрация Чигиринского сельсовета <адрес>, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали об отложении судебного разбирательства ввиду занятости представителя в другом судебном процессе. Указанные обстоятельства в отсутствие доказательств уважительности причин неявки представителя административного ответчика в судебное заседание признаны судом неуважительными причинами неявки, в связи с чем, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора <адрес> ФИО5 полагала, что административный иск подлежит удовлетворению, указав, что ФИО1 обратилась в прокуратуру Благовещенского района Амурской области с жалобой на неправомерный отказ администрации Чигиринского сельсовета в присвоении адреса жилому дому. Доводы ФИО1 в ходе проведения проверки нашли подтверждение и в адрес администрации Чигиринского сельсовета было вынесено представление, на основании которого администрация Чигиринского сельсовета повторно рассмотрела заявление ФИО1 При этом административный ответчик при повторном рассмотрении заявления ФИО1 косвенно подтвердил нарушение право ФИО1, поскольку привлек к административной ответственности сотрудника администрации. В силу п. 5 раздела 1 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221, земельный участок и жилой дом, принадлежащие ФИО1, являются объектами адресации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 156,5 кв.м., 2018 года постройки, с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности административного истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером <номер> площадью 1460 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального садоводства (код 1.5), расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> с заявлением о присвоении адреса жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <номер>

На указанное заявление администрацией Чигиринского сельсовета <адрес> был дан ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что присвоить адрес объекту недвижимости не представляется возможным на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:013015:473 имеет вид разрешенного использования: для индивидуального садоводства, который не предусматривает строительство жилого дома, и находится в зоне садоводства в соответствии с генеральным планом.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру <адрес> с просьбой проверить правомерность данного администрацией Чигиринского сельсовета <адрес> отказа.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было сообщено об отсутствии у администрации Чигиринского сельсовета <адрес> правовых оснований для отказа в присвоении адреса индивидуальному жилому дому.

По факту выявленного нарушения прокурором в администрацию Чигиринского сельсовета внесено ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно сообщению администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокурора, обращение ФИО1 принято к повторному рассмотрению, специалист 1 категории администрации ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности за незаконный отказ в присвоении адреса жилому дому.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 о присвоении адреса жилому дому письмом <номер> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чигиринского сельсовета <адрес> сообщила о невозможности присвоить адрес объекту недвижимости со ссылкой на постановление администрации Чигиринского сельсовета <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений в Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Чигиринского сельсовета», утвержденные постановлением администрации Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Дополнительно органом местного самоуправления отмечено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в функциональной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, которая не предусматривает строительство жилого дома.

Не согласившись с отказами административного ответчика в присвоении адреса жилому дому, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решений администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> - ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Рассматривая доводы административного истца, а также основываясь на обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе здания, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Единые правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также требования к структуре адреса установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Решение данных вопросов относится к компетенции органа местного самоуправления, в который направляется заявление с приложением документов, перечисленных в пункте 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ <номер>.

Как видно из материалов административного дела, при обращении в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> с заявлением о присвоении адреса жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, ФИО1 были представлены органу местного самоуправления все необходимые для рассмотрения заявления документы: копия паспорта, копия правоустанавливающего документа на земельный участок и объект адресации, копия кадастрового паспорта.

Учитывая, что в данном случае объект адресации – индивидуальный жилой дом фактически построен, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, соответственно, при присвоении адреса фактически построенному объекту недвижимости совместно с заявлением необходимо представить правоустанавливающие документы на объект адресации и кадастровый паспорт объекта адресации. При этом представлять разрешение на строительство и разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Аналогичные основания для отказа в присвоении адреса объекту содержатся в Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Чигиринского сельсовета, утвержденных постановлением администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановлением Правительства РФ <номер>).

Отказывая в присвоении адреса жилому дому, принадлежащему административному истцу на праве собственности, административный ответчик в качестве основания сослался на постановление администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, которым внесены дополнения в Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Чигиринского сельсовета, а именно часть 8 дополнена пунктом «г» следующего содержания:

«г) в отношении адресации жилых строений (помещений), расположенных на садовых участках и дачных земельных участках:

адрес присваивается жилым строениям, признанным пригодными для постоянного проживания;

адрес присваивается в случае, если земельные участки, на которых расположены жилые строения (помещения), включены в территориальные зоны, предусматривающие возможность такого строительства;

адрес присваивается с указанием утвержденного в установленном порядке наименования территории, на которой расположены такие объекты недвижимости, и номера строений;

в случае отсутствия условий, предусмотренных настоящим пунктом, жилые строения (помещения), расположенные на садовых и дачных земельных участках, адресации не подлежат.

Пунктом 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановлением Правительства РФ <номер>, а также Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Чигиринского сельсовета, утвержденных постановлением администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, предусмотрены следующие условия присвоения объекту адресации адреса:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

Принимая во внимание, что правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, должны соответствовать единым Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (п. 4 названного Постановления), дополнения, внесенные администрацией Чигиринского сельсовета <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Чигиринского сельсовета, утвержденных постановлением администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, являются незаконными, и как следствие, является незаконным отказ административного ответчика в присвоении принадлежащему административному истцу жилому дому адреса со ссылкой на основание, не предусмотренное Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Других оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса, перечисленных в п. 40 Правил, административным ответчиком в оспариваемых решениях не приведено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объект адресации (жилой дом) поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, суд приходит к выводу, что условия для присвоения данному объекту адреса, предусмотренные абз. 2 пп. «б» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановлением Правительства РФ <номер>, а также Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Чигиринского сельсовета, утвержденных постановлением администрации Чигиринского сельсовета <номер>, соблюдены.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит верным избранный административным истцом способ защиты ее нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> обязанности присвоить адрес объекту адресации.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ указанные действия должны быть совершены административным ответчиком в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 о признании решений об отказе в присвоении адреса жилому дому незаконными, возложении обязанности присвоить жилому дому адрес – удовлетворить полностью.

Признать незаконными решения администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенному на территории <адрес>.

Обязать администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> присвоить адрес объекту адресации – зданию с кадастровым номером <номер>, назначение: жилой дом, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <номер> на территории <адрес>, принадлежащему на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.