Решение № 2-382/2018 2-382/2018 ~ М-373/2018 М-373/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-382/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Захарово 10 июля 2018 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

при секретаре Финагиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Захаровского района Рязанской области Щербакова Ю.А.,

представителя ответчика - директора муниципального учреждения дополнительного образования «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» ФИО2,

представителя ответчика – администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> и администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> и администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> о понуждении к совершению действий, мотивируя его следующим.

Прокуратурой Захаровского района с привлечением специалиста Михайловского межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального учреждения дополнительного образования «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

МУ ДО «Захаровская ДЮСШ» создано в целях реализации прав граждан на получение дополнительного образования. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией МО – Захаровский муниципальный район <адрес>. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное на праве оперативного управления. Указанное здание находится в оперативном управлении МУ ДО «Захаровская ДЮСШ».

В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанное здание: не имеет автоматической пожарной сигнализации, оборудованной дымовыми пожарными извещателями; не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Факт наличия указанных нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности администрации Захаровского муниципального района, подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно со специалистами Михайловского межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, и свидетельствует о наличии опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения возгорания.

Осуществление ответчиками деятельности по эксплуатации указанного здания с нарушением требований правил пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, пожара. Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, невозможно.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований в рамках рассмотрения дела, прокурор просит суд: обязать администрацию МО - Захаровский муниципальный район <адрес> профинансировать расходы на установку в спортивном зале здания МУ ДО «Захаровская ДЮСШ» по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализацией, оборудованной дымовыми пожарными извещателями и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать МУ ДО «Захаровская ДЮСШ» устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: в течение 2 месяцев со дня доведения администрацией МО – Захаровский муниципальный район бюджетных средств установить в спортивном зале здания учреждения дополнительного образования по адресу: <адрес>, автоматическую пожарную сигнализацию, оборудованную дымовыми пожарными извещателями и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточненный иск поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес> по доверенности ФИО4 в суде, не оспаривая факты принадлежности ответчику на праве собственности здания, расположенного по адресу: <адрес>, наличия допущенных администрацией нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в результате прокурорской проверки, а именно: отсутствие в спортивном зале автоматической пожарной сигнализации, оборудованной дымовыми пожарными извещателями и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, необходимости их устранения, выразил несогласие с требуемым прокурором сроком для устранения допущенных нарушений. Полагал, что разумным, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение требований пожарной безопасности и формированием бюджета на данные нужды только в ноябре 2018 г., разумным и достаточным будет срок – до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика - директор муниципального учреждения дополнительного образования «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» ФИО2, не оспаривая факт нахождения в оперативном управлении здания, занимаемого учреждением дополнительного образования, расположенного по адресу: <адрес>, наличия допущенных Захаровская ДЮСШ нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в результате прокурорской проверки, а именно: отсутствие в спортивном зале автоматической пожарной сигнализации, оборудованной дымовыми пожарными извещателями и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, необходимости их устранения, выразил также несогласие с требуемым прокурором сроком для устранения допущенных нарушений. Полагал, что разумным будет срок устранения требований пожарной безопасности в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств на указанные нужды из администрации МО - Захаровский муниципальный район.

Суд, выслушав помощника прокурора Захаровского района Щербакова Ю.А., представителей ответчиков ФИО4 и ФИО2, исследовав материалы дела, считает, что иск является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (ч.1 ст.6 Технического регламента).

В силу ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В развитие положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ). Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы пожарной безопасности 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), которые установили требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Продолжает действовать в части, не противоречащей требованиям технических регламентов, после актуализации и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В силу п.14 и п.9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно п.15 таблицы 2 Норм пожарной безопасности 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждения органов управления и другие административные здания должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании установлено, что муниципальному учреждению дополнительного образования «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО – <адрес> на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером №, назначение нежилое, площадью 512,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Согласно Устава МУ ДО «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» МО – Захаровский муниципальный район <адрес>, утвержденного постановлением администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15-21), МУ ДО «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» создано в целях реализации прав граждан на получение дополнительного образования (п. 1.1). Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО – Захаровский муниципальный район (п. 1.5). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления (п. 1.9). Форма финансирования Учреждения: предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета МО – Захаровский муниципальный район. Порядок финансового обеспечения определяется администрацией МО – Захаровский муниципальный район (п. 5.1).

Учитывая предмет, цели и виды деятельности здание, занимаемое дошкольным учреждением, является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей.

<адрес> с привлечением специалиста Михайловского межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в местах массового пребывания граждан. В ходе проверки были выявлены существенные нарушения законодательства, устанавливающего требования пожарной безопасности в вышеуказанном здании, принадлежащем администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> и находящемся в оперативном управлении МУ ДО «Захаровская детско-юношеская спортивная школа».

Так, при проведении проверки установлено, что помещение спортивного зала МУ ДО «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» <адрес>а: не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией, оборудованной дымовыми пожарными извещателями, чем нарушены п.п. 3, 14, 9 таблицы 1, п. 38 табл. 3 Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен п. п. 4.4, таблицы 1, п. 5.1 и п. 7 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружения».

Данные обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются письменными материалами дела (л.д. 11-14), пояснениями помощника прокурора <адрес> ФИО3 и не оспаривались представителями ответчиков.

Выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности, в случае возникновения пожара создадут реальную опасность для жизни и здоровья лиц, находящихся в спортивном зале, а также посещающих данное дошкольное учреждение детей.

Таким образом, судом установлено, что законом на Захаровскую ДЮСШ возложена обязанность содержать имущество, находящееся в оперативном управлении, а на администрацию Захаровского муниципального района возложена обязанность финансировать указанное муниципальное учреждение в ходе осуществления им образовательной деятельности, выделять на указанные цели необходимые финансовые средства, что также не отрицалось представителями ответчиков в суде.

В соответствии с Конституцией РФ право на жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и охраняется государством. Осуществление ответчиками деятельности по эксплуатации спортивного зала в здании дошкольного образовательного учреждения с нарушением требований правил пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних детей в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем невозможно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на ответчиков требуемых прокурором обязанностей по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в помещение спортивного зала МУ ДО «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора по иску обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению. Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не усматривает.

При этом срок, указанный прокурором, в течение которого ответчикам необходимо исполнить возложенные на них обязанности, с учетом пояснений представителей ответчиков суд считает недостаточным. Исходя из представленных представителем ответчика ФИО4 документов и его пояснений о процедуре формирования и расходования бюджета, суд считает возможным предоставить срок администрации МО - Захаровский муниципальный район для финансирования расходов на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности - до ДД.ММ.ГГГГ, а МУ ДО «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» по проведению работ по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в течение двух месяцев со дня доведения администрацией бюджетных средств на указанные работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> и администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> профинансировать расходы на установку в спортивном зале здания МУ ДО «Захаровская ДЮСШ» по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализации, оборудованной дымовыми пожарными извещателями и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Захаровская детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить в спортивном зале здания учреждения дополнительного образования расположенном по адресу: <адрес>, автоматическую пожарную сигнализацию, оборудованную дымовыми пожарными извещателями и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в течение 2 месяцев со дня доведения администрацией МО - Захаровский муниципальный район <адрес> бюджетных средств в целях финансирования противопожарных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Суслова