Решение № 2А-1396/2025 2А-1396/2025~М-1223/2025 М-1223/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-1396/2025

Дело № 2а-1396/2025

УИД 70RS0002-01-2025-002309-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Томск 17 июня 2025 года

Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Мысливцева Д.Ю.,

при секретаре Болтенковой В.А.,

помощник судьи Зорина Д.А.,

с участием административного истца ФИО8, представителя административного истца – адвоката Хагель Д.И., представителя административного ответчика ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Департаменту ЗАГС Томской области о признании незаконным решения об отказе в ознакомлении с записями актов гражданского состояния его умерших родственников и снятии с них копий, об обязании предоставить возможность ознакомиться с записями актов гражданского состояния в отношении его умерших родственников и снять с них копии,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту записи актов гражданского состояния Томской области (далее – Департамент ЗАГС Томской области), в котором просит признать незаконным отказ начальника Департамента ЗАГС Томской области, оформленный письмом № <номер обезличен> от 07.05.2025, в предоставлении ему возможности ознакомиться с записями актов гражданского состояния в отношении его умерших родственников: актом о смерти ФИО1, дата смерти <дата обезличена> (запись акта <номер обезличен> от <дата обезличена>); актом о смерти ФИО2, дата смерти <дата обезличена> (запись акта <номер обезличен> от <дата обезличена>); актом о заключении брака ФИО2 и ФИО3 (запись акта <номер обезличен> от <дата обезличена>); актом о заключении брака ФИО1 и ФИО2 (запись акта <номер обезличен> от <дата обезличена>); актом о рождении ФИО4, дата рождения <дата обезличена> (запись акта <номер обезличен> от <дата обезличена>) со снятием фотокопий; обязать Департамент ЗАГС Томской области предоставить ему возможность ознакомиться с вышеуказанными записями актов гражданского состояния в отношении его умерших родственников со снятием копий.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 23.04.2025 он обратился в Департамент ЗАГС Томской области с заявлением о предоставлении ему возможности ознакомиться с записями актов гражданского состояния в отношении его умерших родственников со снятием фотокопий для последующей репатриации на свою родину в Польшу. 07.05.2025 начальником Департамента ЗАГС Томской области ему было отказано в данной просьбе, полагает действия административного ответчика незаконными и нарушающими его права на ознакомление с историей его семьи, а также препятствующими реализации его законного права репатриации на историческую родину в Польшу. Также, административный истец указал, что выданные органами ЗАГС справки, подтверждающие сделанные в актовых книгах записи, не рассматриваются Консульством Республики Польша и органами Министерства иностранных дел Республики Польша в качестве доказательств, равноценных документам, составленным во время тех событий, которые в них зафиксированы. Поэтому, для реализации своего права на репатриацию ему необходимо предоставить в Консульство Республики Польша оригинальные документы, в том числе в виде фотокопий.

Административный истец ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснил, что, по его мнению, согласно Конституции РФ, он имеет право на получение любой информации и получение любого документа, чему препятствует административный ответчик. Полагает, что отказ Департамента ЗАГС Томской области в предоставлении копии записей актов гражданского состояния является дискриминационным действием по отношению к нему и его семье, имеющим цель воспрепятствовать их отъезду на историческую родину.

Представитель административного истца – адвокат Хагель Д.И., действующая на основании ордера № 186 от 17.06.2025, в судебном заседании полностью поддержала доводы административного искового заявления и пояснения административного истца.

Представитель административного ответчика Департамента ЗАГС Томской области ФИО9, действующая на основании доверенности № 5 от 17.04.2025, сроком действия один год, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее представленный отзыв начальника Департамента ЗАГС Томской области от 03.06.2025, из которого следует, что действующим законодательством определен порядок взаимодействия органов, предоставляющих государственную услугу, с физическими лицами. Деятельность органов ЗАГС, порядок их взаимодействия с гражданами и организациями регулируется Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в соответствии с которым органы записи актов гражданского состояния не вправе осуществлять выдачу копий записей актов гражданского состояния либо документов в иных формах, не предусмотренных следующими правовыми актами: Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Приказом Минюста России от 13.08.2018 № 167 «Об утверждении формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» и Приказом Минюста России от 01.10.2018 № 200 «Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния». Таким образом, законодательством установлен исчерпывающий перечень документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих выдаче гражданам. Предоставление записей актов гражданского состояния для ознакомления гражданам, в том числе для изготовления фотокопий, действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положения ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1,2 части 9 и части 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков.

В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком – органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, принявшими оспариваемое решение, совершившими оспариваемое действие (бездействие) (пункты 3,4 части 9 и часть 11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Департаментом ЗАГС Томской области было принято 07.05.2025, с требованием о признании данного решения незаконным административный истец обратился 21.05.2025, следовательно, срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

Рассматривая заявленные административным истцом требования по существу, суд приходит к следующему.

Законодательство об актах гражданского состояния состоит из Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Статьей 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» предусмотрено, что в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (часть 1).

Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); опекунам лиц, признанных недееспособными; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьёй право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (часть 2 статьи 9).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в соответствии с повторно выданным свидетельством о рождении от <дата обезличена> серии <номер обезличен>, ФИО8 родился <дата обезличена> в <адрес обезличен>, его родителями указаны ФИО5, <дата обезличена> года рождения (русский) и ФИО6, <дата обезличена> года рождения (полька).

Согласно справке о заключении брака № <номер обезличен> от <дата обезличена>, между ФИО5 и ФИО6 заключен брак <дата обезличена>, после чего фамилия ФИО6 была изменена на ФИО6, данный брак в дальнейшем, согласно повторно выданному свидетельству о расторжении брака серии <номер обезличен> от <дата обезличена>, расторгнут <дата обезличена>, изменена национальность супруги с «русская» на «полька» на основании решения Октябрьского районного суда г. Томска от 19.09.2023.

Мать административного истца ФИО8 – ФИО6 родилась <дата обезличена> у родителей ФИО7 и ФИО4, что подтверждается повторно выданным свидетельством о рождении от <дата обезличена> серии <номер обезличен>.

В соответствии с повторным свидетельством о заключении брака от <дата обезличена> серии <номер обезличен>, между ФИО7 и ФИО4 заключен брак <дата обезличена>, супруге присвоена фамилия «ФИО4», дата ее рождения – <дата обезличена>, место рождения – <адрес обезличен>.

Согласно повторно выданному свидетельству о рождении серии <номер обезличен> от <дата обезличена>, ФИО4, родилась <дата обезличена>, место рождения не указано, в качестве родителей указаны ФИО1 (поляк) и ФИО2 (полячка).

Из повторно выданного свидетельства о заключении брака серии <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что ФИО1 и ФИО2 <дата обезличена> заключили брак, после чего ФИО2 присвоена фамилия – ФИО2.

Анализ приведенных документов, согласующихся с пояснениями административного истца, свидетельствует о том, что ФИО4 является его бабушкой, а ФИО2 является его прабабушкой.

Согласно ответу Департамента по сотрудничеству с польской диаспорой и поляками за рубежом Республики Польша от 11.12.2024, перевод которого в соответствии с положениями Российского законодательства был удостоверен нотариусом нотариального округа г. Томска, административному истцу ФИО8 было сообщено, что современные документы, выданные властями страны происхождения иностранного гражданина, не могут служить исключительным и достаточным доказательством польского происхождения заявителей. Хотя это не означает, что данные документы лишены какой-либо доказательной силы, сами по себе они определять польское происхождение заявителей не могут. Следовательно, они не выполняют формальных требований, вытекающих из положений Закона о репатриации. Кроме того, указано, что вышеизложенное не означает полного непринятия этих документов в качестве подтверждения ввиду их выдачи в настоящее время. Однако, власти Польши, справедливо сочли их недостаточными для признания содержащихся в этих документах записей о польской национальности заявителя и его предках. Ввиду чего, вышеизложенное следует учитывать при принятии решения о подаче консулу заявления о репатриации, представляя имеющиеся у заявителя документы.

После получения вышеуказанного ответа от Департамента по сотрудничеству с польской диаспорой и поляками за рубежом Республики Польша, административный истец ФИО8 23.04.2025 обратился в Департамент ЗАГС Томской области с заявлением о предоставлении возможности ознакомиться с актовыми записями своих умерших родственников и снятии с них фотокопий.

По результатам рассмотрения обращения ФИО8 Департаментом ЗАГС Томской области был дан оспариваемый при рассмотрении настоящего дела ответ № <номер обезличен> от 07.05.20205, согласно которому Федеральным законодательством установлен исчерпывающий перечень документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих выдаче гражданам. Такими документами являются: свидетельства, повторные свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы которых установлены Правительством Российской Федерации. Возможность предоставления гражданам записей актов гражданского состояния для изготовления фотокопий законодательством не предусмотрена. Орган ЗАГС, как государственный орган исполнительной власти не может действовать в нарушение действующего законодательства и установленного законом порядка по выдаче гражданам документов о государственной регистрации актов гражданского состояния. Также, копии документов, содержащие личную информацию третьих лиц, включая акты гражданского состояния, подлежат ограничению доступа во избежание нарушения прав на неприкосновенность частной жизни. Фотокопия акта записи о рождении, браке или смерти является официальным документом, содержащим информацию о личности гражданина – имя, фамилию, дату рождения, адрес проживания и другие личные данные, в связи с чем, у органа ЗАГС отсутствует правовое основание для предоставления актовых записей о рождении, вступлении в брак и смерти родственников заявителя для изготовления их фотокопий.

Обращаясь в суд с требованием о признании данного решения незаконным, административный истец полагает, что Департамент ЗАГС Томской области, исходя из положений Конституции РФ (статья 29), гарантирующей каждому гражданину получение информации любым законным способом, а также учитывая указанную им причину необходимости его ознакомления с испрашиваемыми документами, должен был предоставить ему возможность ознакомиться с записями актов гражданского состояния в отношении его близких родственников.

Однако данный довод противоречит требованиям действующего законодательства.

Нормы Конституции РФ хоть имеют прямое действие, но конкретизируются законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, регулирующими конкретную сферу правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя (части 2 - 4 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Таким образом, законодатель прямо предусмотрел, что не всякая информация является общедоступной, и право на доступ к информации может быть ограничено.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат. Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Указанные положения закона направлены на соблюдение прав человека и гражданина, их защиту от нарушений вследствие недобросовестного использования сведений, имеющих конфиденциальный характер.

Таким образом, информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния имеет особый правовой режим, предписывающий соблюдение конфиденциальности и порядка передачи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния. К числу таких сведений относятся архивные актовые записи, в том числе о рождении, смерти, заключении и расторжении брака.

В развитие Федерального закона «Об актах гражданского состояния», Приказом Минюста России от 28 декабря 2018 года № 307 был утвержден «Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации», в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 которого результатом предоставления государственной услуги является при выдаче документа (повторного свидетельства либо справки), подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, - выдача заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния, справки либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния или извещения об отказе во внесении исправлений или изменений, в выдаче документа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 года № 1274 утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Приказами Минюста России от 01 октября 2018 года № 200 и № 201 утверждены новые формы справок и заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Приведенные выше нормативно-правовые положения устанавливают исчерпывающий перечень оснований и способов получения сведений об актах гражданского состояния, а также состав предоставляемых сведений, и выдача копий актов гражданского состояния ими не предусмотрена.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выдача копий актов гражданского состояния, в том числе для ознакомления с ними и самостоятельным снятием фотокопий, действующим законодательством не предусмотрена, следовательно, органы записи актов гражданского состояния не вправе осуществлять выдачу копий записей актов гражданского состояния либо документов в иных формах, не предусмотренных указанными нормативно-правовыми актами.

Указанная ФИО8 причина для получения копий актовых записей в отношении его умерших родственников, как требование консульства иностранного государства, не является основанием для их выдачи, поскольку не изменяет требований действующего законодательства Российской Федерации, которым выдача копий актовых записей гражданам не предусмотрена.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу данной нормы для удовлетворения требований административного иска об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, необходимо установить совокупность следующих условий: несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, такой совокупности условий при рассмотрении административного дела судом не установлено.

С учетом вышеприведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента ЗАГС Томской области не противоречит действующему законодательству, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 к Департаменту ЗАГС Томской области о признании незаконным решения об отказе в ознакомлении с записями актов гражданского состояния его умерших родственников и снятии с них копий, оформленного письмом № <номер обезличен> от 07.05.2025; об обязании предоставить возможность ознакомиться с записями актов гражданского состояния в отношении его умерших родственников и снять с них копии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий: Д.Ю. Мысливцев

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23.06.2025.