Решение № 2-1479/2019 2-1479/2019~М-1170/2019 М-1170/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-1479/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 22 июля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, по доверенности,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации нестационарного металлического торгового павильона,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ФИО2 запретить эксплуатацию нестационарных металлических торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категории земель населенных пунктов.

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которого установлено, что на данном земельном участке, площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного на землях населенных пунктов, возведен одноэтажный объект капитального строительства - жилой дом. Также, на осматриваемом земельном участке, по фасаду, расположены нестационарные металлические торговые павильоны, где осуществляется коммерческая деятельность.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику ФИО2

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерции - под торговлю.

Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В результате проведенной проверки ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, а также выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании с предъявленным иском не согласился, в удовлетворении заявленных требований просил отказать полностью, сославшись на их необоснованность и пояснил, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> С целью его эффективного использования, ответчиком были заключены договоры с ФИО4 и ФИО5 на безвозмездное использование части земельного участка. Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса). На части земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, размещены нестационарные торговые объекты предпринимателей, не относящиеся к объектам недвижимости. Администрация документально не подтвердила, что размещение на земельном участке ответчика торговых павильонов предпринимателей наносит ущерб окружающей среде, либо нарушаются публичные интересы (права других лиц). Кроме того, использование земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного и в соответствие с требованиями закона, полагает, что исковые требования администрации МО <адрес> в данном случае являются ненадлежащим способом защиты права.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании не согласился с предъявленным администрацией иском, в удовлетворении которого просил отказать полностью и пояснил, что на протяжении длительного времени он состоит с ФИО2 в дружеских отношениях, помогал ему строить дом и по хозяйству, в связи с чем, в благодарность за это, ФИО2, на безвозмездной основе, разрешил ему установить на части своего земельного участка торговый павильон, из которого он занимается реализацией выращенной на своём земельном участке сельскохозяйственной продукции.

Третье лицо ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах его неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит предъявленный администрацией МО <адрес> иск подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2, по результатам которого установлено, что на данном земельном участке, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного на землях населенных пунктов, возведен одноэтажный объект капитального строительства - жилой дом. Также на осматриваемом земельном участке, по фасаду, расположены нестационарные металлические торговые павильоны, где осуществляется коммерческая деятельность.

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерции - под торговлю.

Согласно представленной информации Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведенной проверки, ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, а также выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретённый для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчёлы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 2.2 данного Классификатора для вида разрешенного использования земельных участков как ведение личного подсобного хозяйства предусмотрены: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Судом установлено, что фактически часть земельного участка используется ответчиком под торговлю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 истцом было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

При этом, доказательств того, что ФИО4 и ФИО5 являются членами семьи ФИО2 или лицами, ведущими совместно с ним личное подсобное хозяйство, суду не представлено, из имеющихся в материалах дела фотоматериалов видно, что из расположенных на части земельного участка ответчика осуществляется торговля.

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ и разъяснений по применению данных положений закона, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельностью ответчика и третьих лиц нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку часть земельного участка используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

При изложенных обстоятельствах, предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск является законным и обоснованным, так как подтверждается письменными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации нестационарного металлического торгового павильона - удовлетворить.

Обязать ФИО2 и иных лиц прекратить эксплуатацию нестационарных металлических торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категории земель населенных пунктов.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 26.07.2019г.