Решение № 2-3906/2018 2-3906/2018~М-4017/2018 М-4017/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-3906/2018

Дело № 2-3906/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Медведевой Е.В.,

при секретаре Злобиной О.О.,

с участием истца ФИО1, представителя администрации г. Белгорода – ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода – ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

в отсутствие представителя третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации Пристенского района Курской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к администрации г. Белгорода о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Белгорода о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании однократно предоставить благоустроенное жилое помещение, ссылаясь на то, что она с 5 лет осталась без попечения родителей в связи со смертью матери, которая являлась матерью-одиночкой, до настоящего времени не включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель администрации г. Белгорода – ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода – ФИО3 полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, предоставлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Полагают требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как установлено судом и следует из материалов дела, Назарова (до брака – ФИО5) В.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

Согласно свидетельству о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в графе «мать» указана ФИО, в графе «отец» стоит прочерк.

Мать истца – ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №.

Из пояснений истца следует, что после смерти ее матери ФИО, ее опекуном была назначена ФИО В 1992 году она совместно с семьей опекуна переехали для постоянного проживания в <адрес>. В настоящее время она с супругом и членами его семьи зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в подтверждение чего представила копию справки № от ДД.ММ.ГГГГ о составе семьи, свидетельства о государственной регистрации права на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, выписку из домовой книги, копию постановления главы администрации Большекрюковского сельсовета Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копию постановления главы администрации Большекрюковского сельсовета Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, из ответа администрации Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО следует, что копии постановления главы администрации Большекрюковского сельсовета Пристенского района Курской области «О назначении опекунства над ФИО» в деле «Постановления Главы администрации МО Большекрюковский сельсовет» Пристенского района Курской области за 1998, 1999 годы не имеется.

Согласно ответу администрации Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, копию постановления главы администрации Большекрюковского сельсовета Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опекунства над ФИО не имеется возможности предоставить в связи с тем, что дело «Постановления №№ главы администрации Большекрюковского сельсовета» за 1997 год на хранение в архивный отдел администрации не поступало, местонахождение вышеназванного дела не установлено.

Из ответа Управления образования, опеки и попечительства администрации Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на запрос суда следует, что личное дело ФИО1 в отделе опеки и попечительства отсутствует, так как до 2008 года функции органов опеки и попечительства на территории Курской области исполняли муниципальные образования сельские советы. В 2008 году в связи с образованием муниципальных районов полномочия по опеке и попечительству были переданы администрациям районов. Вся документация по детям, находящимся под опекой или попечительством передавалась администрациями сельсоветов в отдел опеки и попечительства администрации Пристенского района или в архивный отдел администрации Пристенского района Курской области, но личное дело ФИО1 в отдел опеки и попечительства не поступало, в архивном отделе оно также не было найдено.

В связи с изложенным, предоставленные истцом копии постановления главы администрации Большекрюковского сельсовета Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления главы администрации Большекрюковского сельсовета Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не отвечающие требованиям, предъявляемым к письменным доказательствам, и не позволяющие установить достоверность названных документов и содержащихся в них сведения, суд не принимает в качестве доказательств по делу.

Таким образом, судом не установлен факт нахождения ФИО7 в период ее несовершеннолетия под опекой.

Поскольку в администрации Пристенского района Курской области не имеется личного дела в отношении ФИО, а также постановлений о назначении над ней опекунства, суд не может признать достоверными содержащиеся в справке администрации Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения в части того, что за ФИО7, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение не закреплено.

Однако, из указанной справки следует, что ФИО7, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещение по договору социального найма на территории Пристенского района Курской области не обеспечивалась.

Согласно уведомлению права на объекты недвижимости в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Курской области за ФИО7 не зарегистрированы.

Согласно уведомлению права на объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Белгородской области за ФИО7 не зарегистрированы.

Письмом Жилищного управления администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ обращение по жилищному вопросу рассмотрено, ФИО1 сообщено, что она старше 23 лет и в настоящее время не относится ни к одной из категорий лиц, указанных в ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Сведений о постановке ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57). Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.01.2013 вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещение, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Абзац четвертый статьи Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу указанных правовых норм право на предоставление дополнительных гарантий имеют лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.01.2013 утратил силу, а статья 8 Закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013 г., то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Применительно к рассматриваемому спору истец должна представить суду доказательства того, что она была поставлена на учет для предоставления жилья, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обратилась за постановкой на учет в период, когда она относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что до 23-летнего возраста ФИО1 не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была поставлена до указанного возраста на учет нуждающихся в жилье среди указанной категории лиц, на момент обращения в администрацию г. Белгорода с заявлением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, не относилась к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее возраст превышает 23 года, оснований для предоставления ей жилого помещения как ребенку-сироте и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеется.

Доказательств того, что ФИО1 предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста, или не обращалась за постановкой на учет в виду невозможности для нее с 18 до 23 лет обратиться в органы местного самоуправления о признании нуждающимся в жилом помещении, не имеется.

При таких обстоятельствах достижение 23-летнего возраста лицами, относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обратившимися за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО к администрации г. Белгорода о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставить благоустроенное жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 22.11.2018 г.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>