Решение № 2А-193/2018 2А-193/2018~М-201/2018 М-201/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-193/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное

дело №2а-193/2018
8 ноября 2018 года
город Воронеж
Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Маринкина О.В.,

при секретаре Журавлеве Д.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя начальника Федерального казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр «Военно-воздушных сил Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) и Федерального казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр «Военно-воздушных сил Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) <данные изъяты> ФИО3 и старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона <данные изъяты> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего САЭ (у) (г. Бутурлиновка, Воронежская область) (далее САЭ) <данные изъяты> ФИО1 ФИО10, об оспаривании действий начальника Федерального казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр «Военно-воздушных сил Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) и Федерального казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр «Военно-воздушных сил Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) МО РФ (далее - ВВА), связанных с увольнением с военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд года с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в САЭ. Приказом начальника ВВА №48 от 23 июня 2018 года он был уволен с военной службы в запас по п. «в» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по состоянию здоровья, а приказом начальника ВВА №20/194 от 19 сентября 2018 года исключен с 27 сентября 2018 года из списков личного состава САЭ. В период прохождения военной службы в ВВА ФИО1 был обеспечен на состав семьи из 3 человек по месту службы по нормам служебной квартирой общей площадью 41,6 кв.м., которую добровольно сдал жилищным органам 3 июля 2018 года. Решением начальника 2 отдела ЗРУЖО от 23 июля 2018 года с 21 июня 2018 года он был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, форма обеспечения - жилищная субсидия, на состав семьи из 3 человек (он, супруга и сын), при этом данная субсидия ему не была выплачена.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить приказ начальника ВВА по строевой части №48 от 23 июля 2018 года в части его увольнения с военной службы, по состоянию здоровья (п. «в» ч.1 ст. 51 Федерального закона «О статусе военнослужащих», признать незаконными действия начальника ВВА по его увольнению с военной службы 23 июля 2018 года и восстановить его на военной службе в должности начальника группы обслуживания и регламента ИАС САЭ с 23 июля 2018 года, признать незаконным и отменить приказ начальника ВВА по строевой части №20/194 от 19 сентября 2018 года по личному составу в части его исключения из списков личного состава военной части, снятии со всех видов довольствия, обязать начальника ВВА восстановить его в списках личного состава военной части и восстановить все виды его обеспечения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования и пояснил, что 23 июля 2018 года он незаконно был уволен с военной службы, так как 23 июля 2018 года он был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, служебную квартиру по месту службы он сам добровольно сдал 3 июля 2018 года, а жилищную субсидию еще не получил, при этом о приказе об его увольнении с военной службы узнал только в сентябре 2018 года, когда вышел из отпуска, а об отказе от увольнения с военной службы до предоставления жилищной субсидии командованию заявил 25 сентября 2018 года, ссылаясь на отсутствие у него жилья для проживания.

Представитель административного истца Кумпанич требования своего доверителя поддержал и пояснил, что, поскольку ФИО1 не имел жилья для проживания, его увольнение было незаконным.

Представитель начальника ВВА и ВВА <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал и просил суд отказать в удовлетворении и пояснил, что права таким увольнением с военной службы ФИО1 не были нарушены, поскольку он был согласен с таким увольнением и на момент проведения беседы по его увольнению он был обеспечен по норме служебным жильем по месту службы, которое сам добровольно сдал жилищным органам, когда его никто принудительно не выселял из данной служебной квартиры, где он мог бы проживать в установленном законом порядке до получения жилищной субсидии.

Представитель начальника ВВА и ВВА ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыл, а в направленных в суд возражениях просил отказать административному истцу в удовлетворении его требований.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя начальника ВВА и ВВА, и исследовав письменные доказательства, а также выслушав заключение старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона, полагавшего необходимым оказать в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Из копии заключения военно-врачебной комиссии № 439 от 27 марта 2018 года ФИО1 признан не годным к военной службе.

Согласно копии листа беседы от 18 июня 2018 года, ФИО1 согласился с увольнением с военной службы и претензий к командованию по порядку увольнения не имеет, при этом указал, что он обеспечен служебным жилым помещением.

Из выписки из приказа начальника ВВА по личному составу №48 от 23 июля 2018 года, ФИО1 был уволен с военной службы в отставку по п. «в» ч.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по состоянию здоровья.

В соответствии с копией выписки из приказа начальника ВВА по строевой части №20/194 от 19 сентября 2018 года ФИО1 27 сентября 2018 года исключен из списков личного состава САЭ, на основании приказа начальника ВВА от 23 июля 2018 года №48.

Как усматривается из копии заявления ФИО1 от 21 июня 2018 года, он обратился во 2 отдел ЗРУЖО с просьбой о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии с копией решения начальника 2 отдела ЗРУЖО от 23 июля 2018 года № 01-22/68/18, ФИО1 вместе с членами его семьи с 21 июня 2018 года принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из копии заявления ФИО1 на имя начальника 2 отдела ЗРУЖО от 31 июля 2018 года указано, что он просит о перечислении ему жилищной субсидии.

В копии заявления начальнику 2 отдела ЗРУЖО от 16 октября 2012 года указано, что ФИО1 просит предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы.

Согласно копии решения начальника 2 отдела ЗРУЖО № 01-22/2/088 от 6 апреля 2017 года ФИО1 и двум членам его семьи (всего на 3 человек) была предоставлена служебная квартира №13 в доме №1, расположенном по улице Аэродромной города Борисоглебска Воронежской области, общей площадью 41,6 кв.м.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 15 мая 2017 года №08, ФИО1 и двум членам его семьи (всего на 3 человек) по месту службы в г. Борисоглебске, Воронежской области была предоставлена двухкомнатная служебная квартира №13 в доме №1, расположенном по улице Аэродромной города Борисоглебска Воронежской области, общей площадью 41,6 кв.м., при этом из п. 3.12 данного договора, он заключен на период прохождения нанимателем военной службы.

Как следует из соглашения от 3 июля 2018 года о расторжении договора найма служебного жилого помещения № 08 от 15 мая 2017 года и акта приема-передачи и технического состояния жилого помещения от 3 июля 2018 года, ФИО1 добровольно сдал служебную квартиру №13 в доме №1, расположенном по улице Аэродромной города Борисоглебска Воронежской области.

Из копии справки начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «ЗРУЖО» о сдаче жилого помещения от 19 июля 2018 года № 166 следует, что ФИО1 сдал занимаемую им служебную квартиру №13 в доме №1, расположенном по улице Аэродромной города Борисоглебска Воронежской области.

Согласно абз.2 ч.1 и ч.2 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания. Восстановление на военной службе необоснованно уволенных с военной службы военнослужащих осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.14, 17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняется данные о прохождении им военной службы, с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.Военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством.

Согласно решению Борисоглебской городской думы Борисоглебского городского округа Воронежской области №400 от 28 марта 2016 года учетная норма площади жилого помещения в Борисоглебском городском округе Воронежской области установлена в размере 11 кв.м. общей площади на одного человека.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", исходя из положений абзаца четырнадцатого п. 1 ст. 15, абзаца второго п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при решении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Анализ приведенных доказательств и нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к следующему.

ФИО1, признанный 27 марта 2018 года военно-врачебной комиссией негодным к прохождению военной службы, на законном основании 23 июля 2018 года был уволен с военной службы по состоянию здоровья, а 27 сентября 2018 года исключен из списков личного состава САЭ, при этом, согласно листа беседы от 18 июня 2018 года, ФИО1, еще не будучи признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, был согласен с увольнением с военной службы при обеспеченности по норме служебным жильем по месту прохождения военной службы (договор найма служебного жилого помещения от 15 мая 2017 года), что не являлось препятствием для издания начальником ВВА приказов об увольнении ФИО1 с военной службы и об его исключении из списков личного состава, даже при наличии решения о принятии его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в форме жилищной субсидии.

В ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1 по собственной инициативе, уже после проведенной 18 июня 2018 года беседы об его увольнении, 3 июля 2018 года сдал предоставленную ему и двум членам его семьи (всего на 3 человек) по месту прохождения военной службы выше учетной нормы служебную квартиру №13 в доме №1, расположенном по улице Аэродромной города Борисоглебска Воронежской области, общей площадью 41,6 кв.м., что подтверждается соглашением и актом приема-передачи от 3 июля 2018 года, а также справкой из 2 отдела ЗРУЖО от 19 июля 2018 года, при этом 21 июня 2018 года ФИО1 подал заявление во 2 отдел ЗРУЖО о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании которого ФИО1 решением начальника 2 отдела ЗРУЖО от 23 июля 2018 года был принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а согласно его заявлению от 31 июля 2018 года он избрал форму жилищного обеспечения в виде жилищной субсидии.

Таким образом судом было установлено, что административный истец, будучи уволенным с военной службы, продолжает состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ожидая предоставления жилищной субсидии, при этом увольнение ФИО1 с военной службы не предполагало необходимости освобождения им занимаемого по месту военной службы служебного жилого помещения до реализации жилищных прав по избранному месту жительства (получения жилищной субсидии), в связи с чем заявленный ФИО1 после издания приказа об его увольнении 25 сентября 2018 года отказ от такого увольнения в связи с отсутствием у него для проживания жилья, суд находит созданием самим административным истцом обстоятельств полного отсутствия у него в пользовании жилого помещения предоставленного государством по месту службы по норме, которые были представленны им как нарушение его прав при увольнении.

В связи с чем, а также с учетом того, что жилищные органы не требовали от него его сдачи предоставленного служебного помещения, с предоставлением которого он в мае 2017 года был согласен, заключив договор найма, где он имел бы возможность проживать и по настоящее время, суд приходит к выводу о том, что добровольная сдача ФИО1 служебного жилого помещения не свидетельствует о нарушении командованием его прав, поскольку закон содержит запрет на увольнение определенной категории военнослужащих, к которой относится заявитель, без предоставления жилья по избранному месту жительства (получения жилищной субсидии) только в случае их необеспеченности вовсе жилым помещением по месту военной службы и отсутствия согласия на увольнение. Следовательно, увольнение ФИО1 с военной службы является законным и не препятствует реализации им своих жилищных прав, при этом оспаривание приказа об увольнении он связывает только с жилищным обеспечением.

По изложенным выше основаниям суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным приказа начальника ВВА по строевой части №48 от 23 июля 2018 года в части его увольнения с военной службы, по состоянию здоровья (п. «в» ч.1 ст. 51 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и о признании незаконными действий начальника ВВА по его увольнению с военной службы 23 июля 2018 года, надлежит отказать, в связи с чем также надлежит отказать в удовлетворении его требований о признании незаконным приказа начальника ВВА по строевой части №20/194 от 19 сентября 2018 года по личному составу в части его исключения из списков личного состава военной части, снятии со всех видов довольствия, как изданного на основании приказа начальника ВВА №48 от 23 июля 2018 года, а также надлежит отказать в удовлетворении требования о возложении на начальника ВВА обязанности восстановить его в списках личного состава военной части и восстановить все виды его обеспечения, при этом, учитывая, что суд не вправе вторгаться в полномочия воинских должностных лиц, надлежит отказать в удовлетворении требований ФИО1 об отмене оспариваемых им приказов начальника ВВА №48 от 23 июля 2018 года и №20/194 от 19 сентября 2018 года в части его касающейся, и в восстановлении его на военной службе в должности начальника группы обслуживания и регламента ИАС САЭ с 23 июля 2018 года, поскольку такими полномочиями обладают только начальник ВВА и вышестоящие воинские должностные лица, то есть данное административное исковое заявление полностью не подлежит удовлетворению.

В связи с чем доводы ФИО1 о том, что он уже после издания приказа об его увольнении просил его не увольнять с военной службы, как необеспеченного жильем, по изложенным выше обстоятельствам суд находит несостоятельными и отвергает их.

Также суд, на основании изложенных выше выводов, отвергает и доводы представителя административного истца Кумпанича.

Согласно чек-ордеру ФИО1 при подаче административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу ФИО1, то, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, оснований для взыскания в его пользу понесенных им по делу судебных расходов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176, ч.1 ст.177 - 180, ч.2 ст.177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО1 ФИО11, об оспаривании действий начальника Федерального казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр «Военно-воздушных сил Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) и Федерального казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр «Военно-воздушных сил Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) МО РФ, связанных с увольнением с военной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.