Решение № 12-252/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-252/2018

Материал № 12-252/2018


РЕШЕНИЕ

город Смоленск 25 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Смоленска Ламченкова Г.В. (<...>) при секретаре Ковалевой И.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации г. Смоленска ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Смоленска ФИО3 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО4 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление, по мнению представителя заявителя, является незаконным и необоснованным, вынесенным с грубыми нарушениями действующего административного законодательства. В обосновании жалобы указано, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительных действий с составлением соответственного акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. Кроме того, заместитель начальника МОСП по ОИП ФИО2 в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обязан был прекратить начатое в отношении Администрации города Смоленска административное производство в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, поскольку Главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносились и направлялись, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в г. Смоленске, однако запрашиваемых средств выделено не было. Согласно материалам дела жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

В судебном заседании представитель Администрации города Смоленска ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в письменном ходатайстве просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, истребованные по запросу суда материалы исполнительного производства, материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.п. 2, 3, 6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч.ч.1,4 ст.1.5, ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену оконных блоков и блока балконной двери в квартире ФИО5 по адресу: <адрес>.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство №.

В связи с неисполнением Администрацией г. Смоленска в установленный судебным решением срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку к указанному сроку постановленный судебный акт Администрацией г. Смоленска также не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Смоленска судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.Постановлением зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области ФИО6 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем оснований для привлечения Администрации г. Смоленска к административной ответственности не имелось, поскольку с объективной стороны указанное правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа по спору неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Учитывая, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения лица к административной ответственности лежит на органе или должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, то для установления вины Администрации г.Смоленска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, необходимо наличие доказательств того, что заявитель умышленно уклонился от исполнения возложенной на него решением суда обязанности по проведению капитального ремонта жилого дома, имея реальную возможность в установленный срок исполнить решение суда.

Согласно ст.11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В силу ст. 49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, составление проекта бюджета города Смоленска и исполнение бюджета города Смоленска, а также составление отчета об исполнении бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Рассмотрение проекта бюджета города Смоленска, утверждение бюджета города Смоленска и отчета о его исполнении осуществляет Смоленский городской Совет. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления. Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.

Суд находит, что Администрацией г. Смоленска принимались все возможные направленные на надлежащее исполнение судебного решения, в том числе на разрешение вопроса о выделении дополнительного финансирования для производства капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Структурными подразделениями Администрации города Смоленска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и Управлением дорожного хозяйства и строительства, в адрес начальника Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска, а также Главы города Смоленска направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета города Смоленска на 2018 и плановый период 2019-2020 годы с приложением обоснования требуемых средств.

Решением Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомственная структура расходов Управления жилищно-коммунального хозяйства и Управления дорожного хозяйства и строительства на 2018 год, согласно которой на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено 10 млн. руб., а на выполнение капитального ремонта дорожного полотна бюджетные ассигнования выделены небыли (до настоящего времени изменений в бюджет города Смоленска на выполнение капитального ремонта жилого фонда и дорожного полотна по решению судов не вносилось).

Также, Главой города Смоленска в адрес и.о. Губернатора Смоленской области также направлялся запрос (№-исх от ДД.ММ.ГГГГ) по выделению дополнительных денежных средств из областного бюджета на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда города Смоленска. Однако до настоящего времени ответ в Администрацию города Смоленска не поступал.

Таким образом, неисполнение решения суда в установленный срок обусловлено особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой Администрация г. Смоленска не может исполнить решение суда в установленный срок.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, однако им не дана надлежащая оценка в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, как верно отмечено в жалобе представителя Администрации г. Смоленска в представленных суду материалах административного дела отсутствуют акты совершения исполнительских действий, которые подтверждали бы неисполнение Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия в действиях Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.17.15, ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО4 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Смоленска - отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Ламченкова