Определение № 2А-219/2017 2А-219/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-219/2017

Дело №2а-219/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гор. Южа Ивановская область 18 мая 2017 года

Южский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего Семибратова В.И.,

с участием заместителя прокурора Южского района Ивановской области Волковой Н.А., при секретаре Часовских Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства» Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района. Ивановской области Волкова Н.А. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства» Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности устранить нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Из поступившего в суд административного искового заявления следует, что прокуратурой Южского района проведена проверка санитарного и противопожарного состояния территории муниципального образования - Южское городское поселение. При этом, в районе улицы 1-я Нижегородская города Южа на территории земельного участка Южского городского поселения в квартале 37:21:060103, обнаружена несанкционированная свалка бытового мусора без каких-либо признаков уборки. МКУ «Управление городского хозяйства» меры по очистке указанной территории предприняты не были, сбор и вывоз отходов надлежащим образом не организован. Наличие данной свалки может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения (распространению инфекционных заболеваний, пожарам). В связи с чем, прокурор просит суд обязать Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку бытового мусора в виде бытовых отходов на земельном участке Южского городского поселения, расположенном в районе улицы Нижегородская города Южа Ивановской области.

В судебном заседании прокурор Волкова Н.А. доводы административного искового заявления поддержала, просила суд возложить на административного ответчика - МКУ «Управление городского хозяйства» обязанность в десятидневный срок со дня вступления судебного решения в законную силу ликвидировать свалку бытового мусора (в виде бытовых отходов) на земельном участке Южского городского поселения, расположенном в районе улицы 1-я Нижегородская <...>) путём очистки территории.

Представитель административного ответчика - Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства» Южского муниципального района, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился. От директора МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, при этом административный ответчик исковые требования прокурора признал.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

2
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Наряду с этим, в соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458- ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами. При этом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами (участие в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов) на территориях поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п.1,2 ст.7 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Устава Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства» Южского муниципального района, утверждённого постановлением главы Южского муниципального района от 21.02.2017 №161-п, Учреждение является некоммерческой организацией (п.1.5), с момента государственной регистрации является юридическим лицом, может выступить истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ (п.п.1.7, 1.8). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, в том числе осуществления деятельности на территории Южского городского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (жилищного хозяйства, благоустройства, коммунального хозяйства), в сфере дорожного хозяйства, транспорта и иных вопросов, отнесённых к видам деятельности Учреждения настоящим Уставом (п.2.1). Для достижения целей, указанных в п.2.1 настоящего Устава, Учреждение осуществляет виды деятельности, в том числе, участвует в организации по сбору и транспортированию

3
твердых коммунальных отходов в границах населённых пунктом Южского городского поселения (п.2.2.4). В п.2.2.9 Устава указано, что Учреждение в целях решения вопросов местного значения, перечисленных в Уставе и осуществления отдельных государственных полномочий: формирует планы закупок, планы-графики закупок, осуществляет все иные действия по закупке товаров, работ и услуг, необходимых для осуществления деятельности, указанной в настоящем Уставе.

Таким образом, административный ответчик участвует в организации деятельности по сбору и транспортированию коммунальных отходов на территории Южского городского поселения Южского муниципального района.

Вместе с тем, Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства» не является органом, предусмотренным ст.218 КАС РФ, чьи решения, действия (бездействие), могут быть оспорены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ. Поскольку МКУ «Управление городского хозяйства» не является организацией, которая наделена муниципальными или иными публичными полномочиями, поскольку не решает вопросы местного значения установлены действующем законодательством, а осуществляет деятельность, связанную с формированием планов закупок, планов-графиков закупок, совершает действия по закупке товаров, работ и услуг, необходимых для осуществления уставной деятельности МКУ, заявленные прокурором исковые требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Согласно п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

На основании п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В данном случае исковые требования заместителя прокурора Южского района подлежат рассмотрению в исковом порядке по правилам гражданского судопроизводства, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194, 195 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства» Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определённые действия, прекратить.

Определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья

ФИО2