Решение № 12-10/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-10/2017

№12-10/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.п.Павлоградка 01 июня 2017 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области (646760, <...>) Кириленко Л.В.,

при секретаре Лысенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МБОУ «Милоградовская ОШ» на постановление врио главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области от 06.04.2017, которым МБОУ «Милоградовская ОШ», <адрес>, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениемвриоглавного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области № от 06.04.2017 МБОУ «Милоградовская ОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: при проведении плановой выездной проверки 02.03.2017 МБОУ «Милоградовская ОШ» выявлены замечания: 1) у раковин для мытья рук в горячем цехе не работает канализация, под раковину подставлено ведро для сбора сточных вод, 2) на пищеблоке не работает туалет для персонала, помещение используется под насосную станцию для подачи воды в здание, 3) при входе в столовую на втором этаже в кабинете русского языка желтые потеки на потолке и стене из-за протекания крыши; 4) в групповой не работает один из двух туалетов для детей, помещение используется под хранение уборочного инвентаря; 5) в рабочем туалете для детей (разновозрастных) установлено два унитаза без перегородок и запирающихся дверей; 6) в групповой комнате в туалете для детей не работает освещение, из-за протекания крыши замыкание в электрической сети; 7) в групповой ячейке в умывальной комнате на стенах и потолке желтые потеки из-за протекания крыши; 8) недостаточное освещение в детском саду в приемной и туалете для детей; учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д.117-118).

В жалобе представитель МБОУ «Милоградовская ОШ» указал, что учреждение является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств местного бюджета, предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность не осуществляет, иных источников дохода не имеет, осуществляет свою деятельность в рамках выделенного ему финансирования в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год. Средств выделялось недостаточно, учреждение (ранее в лице заведующей детского сада до его присоединения к школе, позже в лице директора школы) неоднократно обращалось в адрес учредителя - комитета образования администрации района с заявками о дополнительном финансировании для ремонта кровли, установки перегородок в туалетных комнатах, ремонта системы освещения в умывальной и туалетах. Ходатайство о выделении средств также направлялось в комитет финансов и контроля администрации Павлоградского района, однако дополнительных ассигнований выделено не было ввиду дефицита бюджета. По п.1 постановления пояснил, что в горячем цехе канализация исправная; на момент проверки под раковину было поставлено ведро в связи с тем, что протекал сифон. В настоящее время руководителем учреждения за счет собственных средств приобретен и установлен сифон. Полагает, что юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Со ссылкой на ч.2 ст.2.1 КоАП РФ и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ просил отменить постановление № от 06.04.2017 (л.д.2-6).

В судебном заседании представитель МБОУ «Милоградовская ОШ» Куц Г.И. (по доверенности л.д.113-114) поддержала жалобу по изложенным в нем доводам.

Представитель Роспотребнадзора ФИО1 полагал, что постановление является законным.

Выслушав представителей лица, привлеченного к административной ответственности, Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьями 24, 28 названного Федерального закона определены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта и к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В силу положений статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для юридических лиц является обязательным.

Согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и отопления оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания (п.3.1).

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся (п.4.1).

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

- стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (п.5.1),

- в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых, 4 детских унитаза (п.6.16.2),

- в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м. При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование (п.6.16.3),

- уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий (п.7.1).

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 20.02.2017 № в отношении МБОУ «Милоградовская ОШ» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой согласно акту проверки от 29.03.2017 выявлены нарушения п.3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», пунктов 4.1, 8.1СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пунктов 5.1, 6.16.2, 6.16.3, 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: 1) у раковин для мытья рук в горячем цехе не работает канализация, под раковину подставлено ведро для сбора сточных вод, 2) на пищеблоке не работает туалет для персонала, помещение используется под насосную станцию для подачи воды в здание, 3) при входе в столовую на втором этаже в кабинете русского языка желтые потеки на потолке и стене из-за протекания крыши; 4) в групповой не работает один из двух туалетов для детей, помещение используется под хранение уборочного инвентаря; 5) в рабочем туалете для детей (разновозрастных) установлено два унитаза без перегородок и запирающихся дверей; 6) в групповой комнате в туалете для детей не работает освещение, из-за протекания крыши замыкание в электрической сети; 7) в групповой ячейке в умывальной комнате на стенах и потолке желтые потеки из-за протекания крыши; 8) недостаточное освещение в детском саду в приемной и туалете для детей (л.д.124-126, 129-132).

05.04.2017 года в отношении МБОУ «Милоградовская ОШ» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, 06.04.2017 вынесены представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении (л.д.117-120).

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Уставом МБОУ «Милоградовская ОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (л.д.14-17).

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Милоградовская ОШ» собственных средств и дополнительных источников дохода не имеет, коммерческую деятельность не ведет, финансируется из местного бюджета, при этом выявленные нарушения требуют материальных затрат для их устранения.

Из представленных МБОУ «Милоградовская ОШ» планов финансово-хозяйственной деятельности на 2015-2017 г.г., расшифровки расходов по статьям 225 и 310 КОСГУ, объемов бюджетных ассигнований по главному распорядителю средств видно, что учреждение в 2015-2016 годах подавало заявки на финансирование образовательного учреждения из местного бюджета, в том числе на ремонт туалета для воспитанников, установку перегородок в туалетных комнатах, ремонт кровли и системы освещения в умывальной и туалетах (в 2015-2016 г.г. ремонт туалета для воспитанников - 3000 руб., установка перегородок в туалетных комнатах - 1290 руб., ремонт кровли - 80000 руб., ремонт системы освещения в умывальной и туалетах - 3000 руб., 2016-2017 г.г. ремонт кровли (детский сад) - 100000 руб., ремонт системы освещения в здании детского сада - 5000 руб., ремонт туалета и установка перегородок для дошкольников - 10000 руб.), главный распорядитель бюджетных средств - комитет образования Павлоградского района включал данные расходы в необходимый объем бюджетных ассигнований, дополнительно в 2016 году направлял заявку на выделение дополнительных средств для подготовки образовательных учреждений к 2016-2017 учебному году, в которой указывалось на необходимость выделения средств для устранения нарушений, которые существовали ранее и были выявлены в ходе плановой проверки. Денежные средства по данным заявкам выделены не были, о чем свидетельствуют ответ из комитета финансов и контроля, утвержденные планы финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Милоградовская ОШ» на 2015-2017 г.г.

Таким образом, представленные МБОУ «Милоградовская ОШ» доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом до проведения проверки всех необходимых и зависящих от него мер для исполнения требований законодательства, а также об отсутствии возможности самостоятельно исполнить требования санитарно-эпидемиологических норм в части ремонта кровли здания (необходимо 100 тыс. руб.), протекание которой повлекло потеки на стенах и потолке, замыкание электрической сети и отсутствие освещения в групповой комнате в туалете для детей, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МБОУ «Милоградовская ОШ» в этой части (в части нарушения п.4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13)состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

В то же время в ходе проверки было выявлено, что у раковины для мытья рук в горячем цехе не работает канализация, под раковину подставлено ведро для сбора сточных вод (стоимость сифона 120 руб.); на пищеблоке не работает оборудованный туалет для персонала, поскольку помещение используется по другому назначению (установлена насосная станция); отсутствуют перегородки в туалетных комнатах (1290 руб.), устранение данных нарушений не требовало больших материальных затрат, учреждение имело возможность устранить нарушение без дополнительного финансирования, что и было сделано после проверки. О проведении проверки учреждение было извещено заблаговременно 22.02.2017.

Таким образом, в данной части постановление является законным и обоснованным, оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

Доводы представителя школы о том, что основные нарушения выявлены в здании детского сада, который присоединен к школе в 2016 году, суд не может принять во внимание, поскольку согласно ч.4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Наказание МБОУ «Милоградовская ОШ» назначено в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ, в минимальном размере. Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 06.04.2017 временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области о привлечении к административной ответственности МБОУ «Милоградовская ОШ» по ст.6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МБОУ «Милоградовская ОШ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Л.В.Кириленко