Постановление № 5-537/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 5-537/2019

Дело № 5-537/2019

Полный текст изготовлен 02.12.2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 ноября 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна СП-4794 «Арктик Лайон» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна СП-4794 «Арктик Лайон» ФИО3

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан судна СП-4794 «Арктик Лайон» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ осуществлял промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации, допустив нарушение пунктов 14.4.8 и 15.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414. По мнению административного органа допущенные должностным лицом – капитаном судна СП-4794 «Арктик Лайон» ФИО3 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО3 не явился, извещен судом надлежащим образом, представил в суд письменные пояснения, согласно которым с вмененным ему правонарушением согласен, им усилен контроль за неукоснительным соблюдением Правил рыболовства, проведен дополнительный инструктаж экипажа, вынесен строгий выговор инженеру-технологу ФИО2 с лишением части премиальных и установлено дополнительное видеонаблюдение в цеху обработки улова для более строгого контроля. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие с направлением в его адрес копии постановления.

Административный орган представителя не направил.

С учетом разъяснений Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 23.04.2005 года, сведений о надлежащем извещении, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 14.4.8 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается выбрасывать (уничтожать) или отпускать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова), за исключением: любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого по принципу "поймал-отпустил"; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), если добытые (выловленные) водные биоресурсы не соответствуют по своим биологическим характеристикам целям данного вида рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.

Пунктом 15.2 Правил рыболовства установлен запрет на выброс разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов добытых (выловленных) при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов. Весь разрешенный прилов водных биоресурсов должен быть направлен на производство рыбной или иной продукции из них.

Из материалов дела следует, что рыбопромысловое судно СП-4794 «Арктик Лайон» (судовладелец ООО «ДЕФА фишинг»), под управлением должностного лица капитана ФИО3 при добычи креветки северной в ДД.ММ.ГГГГ в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море (далее – ИЭЗ РФ) по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) №НМ, выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «Морской бриз» ДД.ММ.ГГГГ, с изменением № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве прилова добыло (выловило) мойву. Разрешенный прилов мойвы не был направлен на производство рыбной или иной продукции из мойвы, а был выброшен за борт, как и особи креветки северной.

Данный факт выявлен в ходе контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами ПУ ФСБ России по ЗАР ДД.ММ.ГГГГ, проводившихся в географических координатах <данные изъяты>

При осмотре судна с помощью средств видеофиксации в процессе обработки трала № был зафиксирован факт выброса за борт членами экипажа судна ВБР, разрешенных к добыче.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа было возбуждено дело об административном правонарушении № по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП в отношении должностного лица – капитана судна ФИО3, и начато проведение административного расследования по факту нарушения пунктов 14.4.8 и 15.2 Правил рыболовства.

ДД.ММ.ГГГГ был опрошен ФИО3, который подтвердил, что при тралении ДД.ММ.ГГГГ трала № в нем находились мелкая мойва и мальки камбалы со слов инженера-технолога. Прилов выброшен за борт через транспортер, поскольку при смене района промысла инженер-технолог не успел выставить штатный лоток для сбора некондиционной рыбы, а в предыдущем районе шла чистая креветка.

Согласно заключению эксперта ФИО1 на видеозаписи на СD-RW № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт выброса за борт судна ВБР – мойва и креветка северная.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Действия (бездействия) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП если будет установлен и подтвержден, указанными в ч. 2 ст. 26.2 КРФоАП, доказательствами тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

Принимая во внимание, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ВБР (мойва и креветка северная), являющиеся предметом административного правонарушения, отсутствовали, а также не представляется возможным определить количество и вес ВБР, зафиксированных на видеозаписи, административный орган пришел к выводу о надлежащей квалификации действий капитана судна ФИО3 по ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП и наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица ФИО3 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; повестками в адрес ФИО3 о вызове для ознакомления с определением о назначении экспертизы и на составление протокола об административном правонарушении, врученными привлекаемому лицу ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса лица, привлекаемого к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной запиской инженера-технолога ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; копией сертификата о плавании под флагом РФ; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией разрешения на добычу (вылов) ВБР №НМ от ДД.ММ.ГГГГ с изменением № от ДД.ММ.ГГГГ; копией промыслового журнала; копией паспорта ФИО3; судовой ролью; копией приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора №/АЛ; заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ; справкой от ДД.ММ.ГГГГ; копией гражданского паспорта ФИО3; справкой с видеозаписью на СD-RW № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о приеме на работу, трудовому договору ФИО3 на период рейса с 06.08.по октябрь 2019 года являлся капитаном судна СП-4794 «Арктик Лайон», и, следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КРФоАП, в данном случае не установлено, как и обстоятельств, смягчающих вину ФИО3 согласно ст. 4.2. КРФоАП.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что ФИО3 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, и полагает справедливым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 8.37, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - капитана судна СП-4794 «Арктик Лайон» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КРФоАП исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по <адрес> (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КРФоАП в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова