Решение № 2-948/2020 2-948/2020~М-429/2020 М-429/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-948/2020

Дело №2-948/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года г.Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Дианкиной А.В.

при секретаре Рыбакиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюЗеленодольского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о консервации объекта культурного наследия, об обязании принять меры к обеспечению мероприятий по консервации, а также меры, препятствующие несанкционированному доступу к объекту культурного наследия,

установил:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТо признании незаконным бездействия должностных лиц Исполнительного комитетаЗеленодольского муниципального района РТ по непринятию мер по консервации 26 исторически ценных объектов, входящих в состав объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – достопримечательное место «Жилые дома завода «Французского акционерного общества», 1898 – 1900 годов, расположенного по адресу: <адрес>, об обязании административного ответчика провести консервацию 26 исторически ценных объектов, входящих в состав объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – достопримечательное место «Жилые дома завода «Французского акционерного общества», 1898 – 1900 годов, расположенного по адресу: <адрес>, и принять меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц внутрь этих объектов.

В обосновании требований указано, что приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 19.10.2017№ 905 в единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качествеобъекта культурного наследия местного (муниципального) значениявключены объекты культурного наследия «Жилые дома завода«Французского акционерного общества», 1898-1900 гг., поадресу: <адрес>.Согласно акту государственной историко-культурной экспертизы,проведенной по заказу Министерства культуры РТ ДД.ММ.ГГГГ 26 домов,расположенных на трех улицах г. Зеленодольск (<адрес>) в едином жилом массиве «Полукамушки»составляют единый архитектурный комплекс и являются историческиценными объектами.Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 29.01.2019 №209«О внесении изменений в приложение постановления Исполнительногокомитета Зеленодольского муниципального района» от 31.12.2011 №2425 «О признании многоквартирных домовЗеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу», 26 вышеуказанных дома, подлежатреконструкции.В настоящее время по 8 из 26 домов, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии сРаспоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.03.2018№550-р производятся ремонт и реставрационные работы. С этой целью былзаключен государственный контракт №77-КР/18 между государственнымзаказчиком ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управлениеРеспублики Татарстан» и подрядчиком ООО «Евростройхолдинг +».Оставшиеся 18 из 26 домов, которые также являются историческиценными объектами, расположенными в границах достопримечательногоместа, по адресам: <адрес>..., жилые помещения выкуплены, переведены в нежилые и являютсямуниципальной собственностью. В целях сохранения архитектурного образаи объёмно-пространственные композиции ИК Зеленодольского муниципального района планирует привлечьинвесторов для реставрации оставшихся 18 указанных домов.В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что какие либоработы в домах по адресам: <адрес> не ведутся.В 2 домах из 18 не выполнены мероприятия по заколачиваниюдверного и оконного проема, и на внутридомовой площадке между 18домами и остальной жилой застройкой города отсутствует ограждение,препятствующее несанкционированному доступ для третьих лиц.Поводом для предъявления к ответчику требований о принятии необходимых мер, препятствующихнесанкционированному доступу внутрь объекта культурного наследияместного (муниципального) значения - достопримечательное место снаименованием: «Жилые дома завода «Французского акционерногообщества», 1898-1900 гг., памятника истории и культуры, расположенногопо адресу: <адрес>, явился факт их систематического возгорания.Так, за 2019 год зарегистрировано девять фактов возгорания и пожаровв расселенных аварийных многоквартирных домах, относящихся кисторически ценным объектам в границах указанного памятникаархитектуры. После чего, уже в 2020 году зарегистрировано еще 5фактов пожара. Уголовные дела по фактам уничтожения выявленногопамятника архитектуры по ч. 1 ст. 243 УК РФ в настоящее времярассматриваются в суде.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитетаЗеленодольского муниципального района Республики Татарстанвыразившееся в не принятии мер по консервации объектов муниципальнойсобственности по адресам <адрес> входящих в границуобъекта культурного наследия местного (муниципального) значения -достопримечательное место с наименованием: «Жилые дома завода«Французского акционерного общества», 1898-1900 гг., расположенного поадресу: <адрес>; обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципальногорайона Республики Татарстан обеспечить мероприятия по консервацииобъектов муниципальной собственности, а именно принять необходимыемеры, по возведению ограждения, препятствующего несанкционированномудоступу внутрь внутридомовой площадки на территорию в границах 18 домов расположенных по адресам <адрес>

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Главное инвестиционно-строительное управление РТ, Комитет РТ по охране объектов культурного наследия, Министерство культуры РТ.

ПредставительзаявителяЗеленодольского городского прокурора–помощник Зеленодольского городского прокурора Дияров Т.З., в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, мотивируядоводами изложенными в заявлении.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ – ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании требования не признал, пояснив, что согласно ст.56.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», установленные статьями 47.2 - 47.4 требованияв отношении объекта культурного наследия, в том числе по консервации объекта, к достопримечательному месту не применяются.Со стороны Исполнительного комитетаЗеленодольского муниципального района РТ ведутся все возможные работы и поиск инвесторов для начала реставрационных работ. На сегодняшний день Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ обеспечивает консервацию объектов достопримечательности, а именно, ведется установка видеонаблюдения по периметру территории, окна и двери жилых домом заколочены.

Представитель третьего лица - Министерства культуры РТ, в судебное заседание не явился, предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (том 1 л.д.134, том 2 л.д.74).

Представитель третьего лица - Главное инвестиционно-строительное управление РТ,в судебное заседание не явился, предоставленотзыв (том 1 л.д.137).

Представитель третьего лица - Комитет РТ по охране объектов культурного наследия, в судебное заседание не явился, предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2 л.д.42,46,88).

Третье лицоМУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»следует, что предметом регулирования этого Закона являются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, как особым видом недвижимого имущества.

Статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации» предусмотрено, что одним из видов объектов культурного наследия являются достопримечательные места- творения, созданныечеловеком, или совместные творения человека и природы, в том числе местатрадиционного бытования народных художественных промыслов; центрыисторических поселений или фрагменты градостроительной планировки изастройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанныес историей формирования народов и иных этнических общностей натерритории Российской Федерации, историческими (в том числе военными)событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объектыархеологического наследия; места совершения религиозных обрядов; местазахоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статьей 41 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу статьи 51 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № 2425 от 31.12.2011 года в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и на основании заключений межведомственной комиссии, утвержден перечень аварийных домов и домов подлежащих сносу на территории Зеленодольского муниципального района РТ.

Приказом Министерства культуры РТ № 905 од от 19.10.2017 года в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника- истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года № 60-ЗРТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан», постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.06.2016 года № 393 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы от 30.12.2016 года, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения включен объект - «Жилые дома завода «Французского акционерного общества «Полукамушки)», 1898 – 1900 гг., по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, установлен вид этого объекта культурного наследия – достопримечательное место.

Согласно приложению № 2 к приказу Министерства культуры РТ № 905 од от 19.10.2017 года, предметом охраны являются исторические ценные объекты, расположенные в границах достопримечательного места, а именно жилые дома <адрес>.

Из акта государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающий принятие решение о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия «Жилые дома завода «Французского акционерного общества», 1898- 1990 гг., следует, что 26 домов, расположенных на трех улицах <адрес> в едином жилом массиве «Полукамушки») составляют единый архитектурный комплекс и являются исторически ценными объектами.

Постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района внесены изменения в приложение к постановлению исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 31.12.2011 № 2425 «о признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу», согласно которому жилые дома <адрес> признаны аварийными и подлежащими реконструкции.

Из отзыва ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» следует, что между ГКУ «Главинвестстрой РТ» и ООО «Евростройхолдинг» заключен государственный контракт от 26.05.2018 года № 77-КР/18, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить строительно-монтажные и прочие работы по капитальному ремонту, в том числе установку и монтаж оборудования жилых домов по объектам в <адрес>. На сегодняшний день государственный контракт исполнен в полном объеме. Акты приемочной комиссии подписаны сторонами без замечаний.

Решениями № 303 и № 518 от 07.09.2020 года Совета г. Зеленодольск РТ из собственности муниципального образования «Зеленодольскиймуниципальный район» Республики Татарстан в муниципальную собственность муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района РТ передано недвижимое имущество, а именно, <адрес>

15 октября 2020 года при участии руководителя МКУ «Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района РТ» ФИО7 и специалиста МКУ «Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района РТ»ФИО8 проведен осмотр вышеуказанных объектов, в ходе проведения которого установлено, что окна, двери жилых домов заколочены, доступ внутрь помещения отсутствует, в момент обследования жителей дома нет.

Из пояснений представителя ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ установлено, что в настоящее время в 8 из 26 многоквартирных домов завершены работы по капитальному ремонту, что касается остальных домов, исполнительным комитетом ведется работа по осуществлению регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества в муниципальную собственность, прежние собственники освободили данные помещения, из-за отсутствия финансирования, строительство либо реконструкция домов не ведется.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте проверки от 21 октября 2020 года, составленным помощником Зеленодольского городского прокурора РТ ФИО9, согласно которому в ходе проверки установлено, что какие-либо работы в домах по адресам <адрес> не ведутся. В двух домах по ул. <адрес> не выполнены мероприятия по проведению консервации. Кроме того, на площадке между 18-ти домами и остальной жилой застройкой города отсутствует ограждение, препятствующее доступу посторонних лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в 2019, 2020 гг. зафиксированы случаи систематического возгорания объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - достопримечательное место с наименованием: «Жилые дома завода «Французского акционерного общества», 1898-1900 гг.

Так, постановлением дознавателя ОД отдела МВД России по Зеленодольскому району от 11.02.2020 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 243 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неустановленного лица. Согласно постановлению, 11.01.2020 года в период времени с 11 часов 00 минут по 11 часов 55 минут неустановленное лицо, находясь по адресу: РТ, <адрес>, действуя с прямым умыслом, направленным на уничтожение или повреждение объектов культурного наследия, путем поджога умышленно повредило вышеуказанный дом (л.д.154, том 1).

По аналогичным основаниям 10.07.2020, 17.06.2019, 12.07.2020, 22.03.2020, 10.07.2019 (л.д.155-163, том 1) возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 243 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неустановленных лиц по факту совершения поджогов домов <адрес>.

Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при эксплуатации исторически ценных объектов памятника истории и культуры, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе проведения которой установлено, что меры принимаемые Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ по сохранению памятников недостаточны. Договор на оказание охранных услуг не обеспечивает сохранность объектов, территория «Полукамушек» не огорожена, злоумышленники могут осуществить беспрепятственный доступ в любое время.

18.10.2019 в адрес руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно письму первого заместителя руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 07.11.2019, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования Исполнительным комитетом направлено обращение в адрес первого заместителя премьер-министра Республики Татарстан о выделении дополнительного финансирования для установки ограждения микрорайона и осуществления круглосуточных охранных мероприятий во избежание возникновения экстренных ситуаций.

В соответствии со статьей 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии с п. п. 3, 18 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, в силу приведенных положений Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»на ответчика как на орган местного самоуправления, в собственности которого находится объект культурного наследия, возлагается обязанность по сохранению такого объекта.

Непринятие исполнительным комитетом Зеленодолольского муниципального района РТ мер для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с возможным разрушением объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и урон национальномудостоянию Российской Федерации.

Фактически прокурором заявлено требование о возложении обязанности на ответчика принять меры, препятствующие несанкционированному доступу гражданна придомовую территорию, тогда как консервация –это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Необходимость принятия мер по возведению ограждения, препятствующего несанкционированному доступу внутрь внутридомовой площадки на территорию в границах 18 домов расположенных по адресам <адрес>, судом не ставится под сомнение, поскольку собранными по делу доказательствами установлены факты регулярных поджогов вышеуказанных объектов культурного наследия со стороны неустановленных лиц, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровьюнаселения.

С учетом изложенного, при конкретных обстоятельствах дела заявленные прокурором требования с учетом их уточнения следует удовлетворить частично, обязать исполнительный комитет Зеленодольскогомуниципального района РТ принять меры по возведению ограждения, препятствующего несанкционированному доступу внутрь внутридомовой территории в границах 18 домов расположенных по адресам <адрес>.

Требование о признании незаконным бездействия должностных лиц Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ по непринятию мер по консервации 26 исторически ценных объектов, входящих в состав объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – достопримечательное место «Жилые дома завода «Французского акционерного общества», 1898 – 1900 годов, удовлетворению не подлежит, поскольку такого способа защиты нарушенного права статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено, в том числе и потому, что само по себе признание бездействия незаконным без последующего устранения нарушений прав собственника и неопределенного круга лиц, никаких правовых последствий не влечет.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявлениеЗеленодольского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принять меры по возведению ограждения, препятствующего несанкционированному доступу внутрь внутридомовой территории в границах 18 домов, расположенных по адресамг. <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться вЗеленодольском городском суде ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья