Решение № 2А-3005/2017 2А-3005/2017~М-3078/2017 М-3078/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-3005/2017

дело №2а-3005/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Гараевой А.В.

с участием представителя прокуратуры Канафеева М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ и исполнительному комитету муниципального образования «Верхнемактаминское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования «Альметьевский муниципальный район» Республики Татарстан по вышеприведенной формулировке, указывая на то, что органами прокуратуры проведена совместная с Юго-восточным ТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проверка соблюдения природоохранного законодательства при организации водоотведения в с. Верхняя Мактама Альметьевского района Республики Татарстан, в ходе которогоустановлено, что напротив домов по ул<адрес> из колодца на рельеф местности вытекают канализационные стоки и в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами коммунальными жидкими повлекло порчу почвы на площади 200 кв.м. В связи с изложенным прокурор просил признать бездействие исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, выразившееся в длительном непринятии мер по недопущению загрязнения земель в с. Верхняя Мактама канализационными стоками и возложить на административного ответчика в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать отведение сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов в с. Верхняя Мактама Альметьевского района РТ способом, исключающим попадание неочищенных стоков на рельеф местности.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал. В предыдущих судебных заседаниях иной представитель административного истца просил привлечь в качестве административного ответчика представителя исполнительного комитета муниципального образования «Верхнемактаминское сельское поселение» Альметьевского муниципального района РТ.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска в отношении органа местного самоуправления, которое она представляет, отказать. Пояснила, что согласно Уставу МО «Верхнемактаминское сельское поселение», вопросы ведения в части водоснабжения и водоотведения, отнесены к полномочиям поселения и не являются обязательством муниципального района в целом.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования «Верхнемактаминское сельское поселение» в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснив, что в селе Верхняя Мактама, как таковой центральной канализации не имеется. Ранее на балансе птицефабрики имелись очистные сооружения, которые после ее распада пришли в негодность и на баланс сельского поселения не передавались.

Представители заинтересованного лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебном заседании административное исковое заявление прокурора поддержали.

Представители ООО «Союз –Агро», ООО «Ак канат», ООО «Сыйфатлыит» (осуществляющие деятельность на территории бывшей птицефабрики) вопрос принятия решения оставили на усмотрение суда.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Изучением материалов дела установлено, что Юго-Восточным ТУ Министерства экологии и природных ресурсов РТ в адрес татарского природоохранного межрайонного прокурора направлена информация по результатам выезда на территорию <...> Октября и акт по результатам осуществления государственного экологического мониторинга. Согласно данной информации и акта, напротив домов <адрес> с колодца вытекают канализационные стоки и текут на рельеф местности, тем самым, стоки попадают в подвалы и погреба частных домов, и установлено превышение нормативов ПДК по аммонию, по фосфатам (л.д. 8-10).

В подтверждение данной информации представителями экологической службы представлены фотографические изображения (л.д. 11-17).

Как следует из ст. 44 Устава муниципального образования «Верхнемактаминское сельское поселение», приложенного к материалам дела, к полномочиям муниципального образования относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом, в предусмотренном законодательством порядке.

Постановлением Верхнемактаминского сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ № 24а от 26 ноября 2015 года утверждена схема водоснабжения и водоотведения Верхнемактаминского сельского поселения на 2015-2020 годы, в котором предусмотрены мероприятия по водоотведению с. Верхняя Мактама.

Как следует из технического заключения ЗАО ПК «Татсельхозхимпроект», специалистом произведен визуальный осмотр земельных участков по адресу: <...> и Крупской. В результате обследования обнаружено – канализационные колодца связаны между собой трубопроводами, размещенные по ул. Октября и по ул. Крупской, по которой самотеком по закрытой системе трубопровода отводятся хозяйственно-бытовые стоки от жилых домов, которые согласно СП 32.13330.2012 приложение А, п. А.2 «канализация, наружные сети и сооружения» и Федерального закона от 30.10.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» статья 2 пункт 20 являются сетью инженерного обеспечения.

Согласно справке АО «Альметьевск-Водоканал» так же данная сеть является канализационной и в ходе обследования обнаружено, что с дома № <адрес> соединены к указанному коллектору и пользуются указанным коллекторам, у остальных жителей домов выгребные ямы. Коллектор находится в удовлетворительном состоянии, но нуждается в профилактике около домов <адрес> так как канализация вытекает на рельеф местности.

Согласно сообщению Альметьевского межрайонного филиала Бюро технической инвентаризации МСА и ЖК РТ по состоянию на 01 января 2000 года, сведений о зарегистрированных правах на систему водоотведения, расположенного в с. Верхняя Мактама не имеется.

Как следует из ответа Альметьевского отдела Управления Росреестра по РТ сведения о праве собственности на системы водоотведения вс. Верхняя Мактама предоставлены быть не могут, поскольку по запросу невозможно идентифицировать объекты недвижимости.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Положениями ст. 51 Закона N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 10 Закона N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Непринятие органом местного самоуправления муниципального образования «Верхнемактаминское сельское поселение» мер к обеспечению водоотведения и очистке сточных вод противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

В части удовлетворения требований прокурора к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ суд считает необходимым отказать, поскольку в силу требований Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы водоотведения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения и данные положения отражены также в Уставе МО «Верхнемактаминское сельское поселение». Сведений о том, что полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения переданы, либо делегированы органам местного самоуправления Альметьевского муниципального района РТ, административным истцом не представлено. Иные требования в отношении исполнительного комитета Альметьевского муниципального района прокурором не заявлены.

Кроме того, в силу приведенных выше норм земельного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, исполнительный комитет г. Альметьевска не может являться надлежащим административным ответчиком.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ и исполнительному комитету муниципального образования «Верхнемактаминское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Верхнемактаминское сельское поселение» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в длительном непринятии мер по недопущению загрязнения земель с. Верхняя Мактама канализационными стоками, незаконным.

Возложить на исполнительный комитет муниципального образования «Верхнемактаминское сельское поселение» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать отведение сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов с. Верхняя Мактама Альметьевского района Республики Татарстан способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности.

В удовлетворении административного искового заявления Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 09 декабря 2017 года.

Альметьевского городского суда А.Т. Исмагилов