Апелляционное определение № 33А-236/2026 33А-2554/2025 от 24 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2026 года по делу №33а-236/2026

Судья Бирагова Н.А. Дело №2а-557/2025

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б., и Гатеева С.Г.,

при секретаре Макиевой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе В.Т.Н. на решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 16 сентября 2025 года, которым постановлено: в удовлетворении административного искового заявления В.Т.Н. к главе АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-А К.Э.В. , АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-А о признании незаконным бездействия отказать.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

В.Т.Н. обратилась в Дигорский межрайонный суд РСО-Алания с административным иском к главе АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания К.Э.В. АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания, о признании бездействия в нарушении срока принятия решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности В.Т.Н. содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась к административному ответчику с указанным выше предложением. Административные ответчики в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями не направили ответ. Истец считает, что бездействие органа местного самоуправления и должностного лица нарушают ее право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления.

Определением Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 24 июня 2025 года прокуратура и прокурор Дигорского района РСО-Алания исключены из числа заинтересованных лиц.

В.Т.Н. и ее представитель К.Ю.В. глава АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания К.Э.В. в судебное заседание не явились.

В адрес суда от и.о. главы Дигорского городского поселения Дигорского района Н.А.Р. поступил отзыв на исковые требования, из которого следует, что обращение В.Т.Н. было направлено на адрес электронной почты АМС Дигорского муниципального района РСО-Алания - ... Официальный адрес электронной почты АМС Дигорского городского поселения Дигорского района - ..., что стало причиной нерассмотрения обращения В.Т.Н. в установленный законом срок. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилась В.Т.Н. в апелляционной жалобе просила решение суда отменить, считая его незаконным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Статьей 17.2 Закона о благотворительной деятельности определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Закона о благотворительной деятельности, утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям.

Во исполнение указанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Требования).

Согласно п.2 Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности…

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, В.Н.Н. организатором добровольческой деятельности, направила в адрес главы АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания обращение с предложением о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности.

Указанное обращение истцом направлено по адресу электронной почты: ... Однако, указанный адрес электронной почты принадлежит АМС Дигорского муниципального района РСО-Алания. С учетом информации о сообщении гражданина №... подкатегории сообщения - «образование», на обращение В.Т.Н. был дан ответ начальником Управления образования АМС Дигорского муниципального район.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что с учетом установленных по делу обстоятельств, главой Дигорского городского поселения Дигорского района и должностными лицами АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания не было допущено незаконного бездействия.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

Предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 16 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу В.Т.Н. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 марта 2026 года.