Решение № 12-33/2017 12-746/2016 от 21 марта 2017 г. по делу № 12-33/2017

Дело № 12-33/17 копия


Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2017 года г. Н. Новгород

Судья Московского районного суда г.Н.Новгорода Денисов Я.Ю., с участием ФИО1, ее представителей по доверенности ФИН, ТСВ, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора * по использованию и охране земель СВВ от *, которым ФИО1 была привлечена к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора * по использованию и охране земель СВВ от * ФИО1 была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за то, что она использовала земельный участок площадью 1442,6 кв.м., расположенный по адресу: г.Н.Новгород, *, как лицо не имеющее предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, тем самым, ФНА нарушил земельное законодательство (ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ) и допустила самовольное занятие земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

В своей жалобе ФИО1, оспаривая законность привлечения к административной ответственности, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что оспариваемое постановление было вручено *, она была лишена возможности предоставить свои возражения, Инспектором акт проверки соблюдения земельного законодательства от *, протокол об административном правонарушении от *, предписание об устранении выявленных нарушений от *, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ей были вручены *. Жилой * по ул. * в г.Н.Новгороде расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1479 кв.м., принадлежит ее семье на протяжении более чем 60 лет. Собственниками 1/5 доли в праве на жилой дом ФИО1 является с 1951 года на основании свидетельства о наследстве от *, зарегистрированном в реестре за *.На оставшиеся доли в праве на жилой дом решениями Московского районного суда г.Н.Новгорода от * и * признано право собственности также за ФИО1 просит постановление отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представителям лица, привлеченного к административной ответственности, разъяснены права и обязанности согласно их процессуального положения. Отводов судье не заявлено.

В судебном заседании представители ФИО1 заявили ходатайство о приобщении к материалам дела копии выписки по спорному земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> от *, выписки * о том, что первичным землепользователем участка являлся КАИ, определения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от *, решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от * дело * и выписки о движении дела *. Данное ходатайство судом удовлетворено. Иных ходатайств не заявлено.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, постановление * отменить.

В судебном представители лица, привлеченного к административной ответственности – ТСВ и ФИН доводы жалобы поддержал в полном объеме. При этом, ТСВ пояснила, что при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения, несмотря на то, что право собственности на момент проверки за ФИО1 оформлено не было, однако она и ее семья фактически пользовались земельным участком более 60 лет, так как имела в собственности на данном земельном участке домовладение, а также данный земельный участок был выдан до вступление в действие земельного кодекса РФ. в связи с чем, право на регистрацию данного земельного участка у ФИО1 на момент проверки имелось.

Должностное лицо, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причины неявки не известны.

Заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции ходит к выводу об отсутствии в деянии общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом установлена административная ответственность.

Вместе с тем, в соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно смыслу закона, под самовольным занятием земель следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

С объективной стороны правонарушение характеризуется активными действиями по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих права на данный земельный участок.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от * N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно п.1 ст.26 Земельного кодекса права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу подп.2 п.1 ст.6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ - земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

К числу уникальных характеристик земельных участков как объектов недвижимости, пункты 3 и 6 части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от * N 221-ФЗ, относят описание местоположения границ и площадь земельного участка.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки, согласно установленному п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (ч.2 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоустанавливающие документы на земельный участок закреплены в Постановлении Правительства РФ от * N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

По результатам проведенной * проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: *, площадью 1479 кв.м., используется гр. ФИО1 под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией. Указанный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый *, категория земель: земли населенных. пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом. Границы земельного участка соответствуют кадастровому паспорту земельного участка от <данные изъяты>

На указанном земельном участке находится объект капитального строительства - жилой дом, площадью 36,4 кв.м., принадлежащий гр. ФИО1 на праве собственности, о чем Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2015г. сделана запись регистрации *. Территория по периметру выгорожена, доступ ограничен.

Прилегающий земельный участок к жилому дому используется гр. ФИО1 под хоз. двор и огород.

На момент проверки документы, подтверждающие права гр. ФИО1 на использование земельного участка, площадью 1442,6 кв.м., не предъявлены, отсутствуют.

По результатам проверки в связи с отсутствием у ФИО1 правоустанавливающих, документов (ст.25, ст.26 Земельного кодекса РФ) на земельный участок площадью 1442,6 кв.м., ФИО1. государственным инспектором МВА был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора * по использованию и охране земель СВВ от * ФИО1 за указанное правонарушение была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Между тем, суд считает, что доводы жалобы ФИО1 заслуживают внимание в части отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 на момент проверки зарегистрировать свое право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: *, площадью 1479 кв.м., о чем свидетельствуют судебные решения: определения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от *, решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от * дело * и выписки о движении дела *.

Также из решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от * по делу по иску ФИО1 к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений * о признании права собственности на земельный участок, вступившем в законную силу, за ФИО1 признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: *, площадью 1479 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>. Также из указанного решения суда усматривается, что право пользования данным земельным участком возникло у ФИО1 с 1987 года(с момента смерти последнего из наследодателей). В связи с чем, самовольного захвата земельного участка на момент проведения проверки *, судом со стороны ФИО1 не усматривается.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка ФИО1 не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С * диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое ФИО1 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора * по использованию и охране земель СВВ от *, которым ФИО1 была привлечена к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000и рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд непосредственно, либо через Московский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Я.Ю.Денисов

Копия верна

Судья Я.Ю.Денисов