Решение № 2-32/2018 2-32/2018(2-452/2017;)~М-364/2017 2-452/2017 М-364/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-32/2018

Дело № 2- 32/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.А., при секретаре Правдиной Л.М., с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО4 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, администрации городского округа Шуя Ивановской области и администрации города Иваново о возложении обязанности на администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области во внеочередном порядке предоставить ФИО1 и ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения жилые помещения специализированного жилищного фонда в г. Иваново и г. Шуя Ивановской области, соответственно,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пучежского района Ивановской области, действуя в интересах ФИО1 и ФИО4, обратился в суд с иском к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение указанным лицам, относящимся к категории дети - сироты, в г. Шуя Ивановской области.

Из материалов дела следует, что обращение прокурора в суд с указанным иском является мерой прокурорского реагирования на обращения ФИО1 и ФИО4 в прокуратуру о защите их прав.

Исковое заявление подано в суд прокурором в пределах полномочий, предоставленных ему ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

29 января 2018 года от заместителя прокурора Пучежского района Большаковой Г.М. поступило заявление о выходе из процесса (л.д.129).

Прокурор имеет право отказаться от иска и выйти из процесса. Однако эти действия не влекут за собой правовых последствий, связанных с отказом истца, либо его представителя от исковых требований.

ФИО1 и ФИО4 не заявили об отказе от иска, уточненного в порядке ст. 39 ГПК РФ, в части предоставления жилых помещений по месту жительства каждой (л.д.91-93).

По определению суда от 15 января 2018 года в качестве ответчиков по делу привлечены Департамент социальной защиты населения Ивановской области, администрация городского округа Шуя Ивановской области и администрация города Иваново (л.д.96).

Истицы, в нарушение ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, не оформили требования к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, администрации городского округа Шуя Ивановской области и администрации города Иваново, в связи с чем, суд, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцами требованиям.

Суд, рассматривая иск, отмечает, что требования истиц обоснованы тем, что ФИО1 и ФИО4 относятся к категории детей - сирот: их отец умер, мать лишена родительских прав. В 1997 году сестры были поставлены на учет как лица, пользующиеся внеочередным правом на получение жилья, но до настоящего времени жилье им не предоставлено. ФИО1 и ФИО4 постоянно проживают в г. Иваново и г. Шуя Ивановской области соответственно, поэтому на предложение администрации Пучежского района о предоставлении жилья на территории Пучежского района они отвечали отказом.

Истцы просят обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области исполнить обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот ФИО1 и ФИО4 по месту жительства последних в г. Иваново и г. Шуя Ивановской области соответственно.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по основаниям заявления, пояснила, что она постоянно проживает в г. Иваново, ее сестра в г. Шуя Ивановской области, поэтому считает, что льготное жилье должно быть предоставлено по их постоянному месту жительства, а не в г. Пучеж.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 113 ГПК РФ, сообщила суду об уважительных причинах неявки, но не просила об отложении судебного разбирательства.

Представители ответчика - Администрации Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО2 и ФИО3 иск не признали. Не оспаривая прав ФИО4 и ФИО1 на предоставление бесплатного жилья, полагали, что администрация предприняла все необходимые меры для реализации прав истиц, которые отклоняли предложения о выделении им жилья в г. Пучеж.

Представители Департамента социальной защиты населения Ивановской области, администрации городского округа Шуя Ивановской области и администрации города Иваново, извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в заявлениях, адресованных суду, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований (л.д. 106-108,114-115,117-125,130-133,146).

Суд, на основании ч.4, 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без указанных лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных в материалы дела документов ФИО1 и ФИО4 (в девичестве ФИО1) Наталья Викторовна относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.13,14,20-30).

По состоянию на 05 июля 2016 года ФИО4 состоит в областном списке детей-сирот под номером 4, по Пучежскому городскому поселению - под номером 1, ФИО1 в областном списке занимает 7 графу, по Пучежскому городскому поселению состоит в очереди под номером 2 (л.д.16,17,19).

В прокуратуру Пучежского муниципального района обратились ФИО1 и ФИО4 с просьбой провести проверку по факту нарушения их жилищных прав, по указанному обращению была проведена прокурорская проверка.

По итогам проведенной прокуратурой Пучежского района проверки 6 сентября 2017 года было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрации Пучежского муниципального района было указано на допущенные нарушения прав ФИО1 и ФИО4 на обеспечение в установленном порядке жилым помещением (л.д.9-10).

Вместе с тем, администрацией Пучежского муниципального района ФИО1 и ФИО4 неоднократно направлялись письма с предложением о заключении договоров найма специализированного жилого помещения, которые указанными лицами были отклонены (л.д.11-12,15,18,62-73). Данный факт истцами не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес>, но фактически проживает в г. Иваново, ФИО4 зарегистрирована и проживает в <адрес>, что признается представителями администрации Пучежского района. Суд, учитывая ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, освобождает сторону истца от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на имя ФИО1 и ФИО4 в Филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области отсутствуют (л.д.110,112).

Бюджету администрации Пучежского муниципального района Ивановской области была выделена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе ФИО1 и ФИО4. Вся выделенная сумма муниципальным образованием израсходована в соответствии с целевым назначением, что подтверждается информацией администрации Пучежского муниципального района, но принять жилье истцы отказались.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

Статьей 5 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.

Частями 1, 2 ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот). Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области возложены на органы местного самоуправления за счет средств субвенций, перечисляемых из областного бюджета, что соответствует требованиям ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Частью 1 ст. 8.7 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотрено, что центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере социальной защиты населения, на основании данных, предоставляемых его территориальными органами, органами местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, для установления очередности предоставления жилья и расчета размера субвенции, указанной в статье 8.1 настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона.

Таким образом, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления на основании списка, формируемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах размеров доведенных субвенций.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 и ФИО1 относятся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеют, то есть, жилыми помещениями не обеспечены, включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 05 июля 2016 года их порядковые номера очереди в областном списке - 4 и 7 соответственно, по Пучежскому муниципальному району -1 и 2 соответственно.

Таким образом, истицы имеют право на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Ответчиком - Администрацией Пучежского муниципального района не оспаривается право ФИО1 и ФИО4 на получение жилого помещения как лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом к обязанностям Администрации Пучежского муниципального района не относится обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за счет средств местного бюджета и на территории другого муниципального образования.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Истцы имеют постоянное место жительства в г. Иваново и в г. Шуя Ивановской области. Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Как следует из п. 1.3 постановления Администрации Пучежского муниципального района Ивановской области от 18 октября 2016 года № 581-п «О мерах по осуществлению Управлением городского хозяйства и ЖКХ района администрации Пучежского муниципального района переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», под приобретаемыми жилыми помещениями понимаются квартиры, расположенные на территории Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района, отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, общей площадью не менее 20 квадратных метров и не более 40 квадратных метров.

Суд на основании анализа представленных доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку из обстоятельств дела следует, что г. Пучеж не является местом жительства ФИО1 и ФИО4, в связи с чем основания для обеспечения их жилым помещением в г. Шуя и г. Иваново администрацией Пучежского муниципального района отсутствуют.

Иное противоречило бы положениям Гл. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о территориальной юрисдикции органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии п. 9 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Прокурор отказался от иска и вышел из процесса. Истицы ФИО1 и ФИО4 льгот по уплате государственной пошлины не имеют.

Согласно части 1 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно (часть 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой. В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, части 2 статьи 103 ГПК РФ, при отказе в иске с ФИО1 и ФИО4 подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей, то есть по 150 рублей с каждой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО4 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности во внеочередном порядке предоставить ФИО1 и ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения жилые помещения специализированного жилищного фонда в г. Иваново и г. Шуя Ивановской области, соответственно, отказать.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области, администрацию городского округа Шуя Ивановской области и администрацию города Иваново от ответственности перед ФИО1 и ФИО4 освободить.

Взыскать с ФИО1 и ФИО4 государственную пошлину в доход бюджета Пучежского муниципального района в размере 150 (сто пятьдесят) рублей с каждой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Овчинникова

Мотивированное решение компьютерным текстом на четырех листах изготовлено 06 февраля 2018 года в 15 часов.

Судья: Н.А. Овчинникова