Решение № 2А-999/2025 2А-999/2025~М-913/2025 М-913/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2А-999/2025

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск 22 августа 2025 года

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Пащенко Р.А.,

при секретаре судебного заседания Арефьевой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок, обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Братска по ликвидации несанкционированных мест твердых бытовых отходов на земельных участках, расположенных: между (адрес) и территорией (адрес) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами №; на земельном участке, расположенном в районе (адрес) с координатами №; на земельном участке, расположенном вдоль (адрес), обязать администрацию г. Братска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных: между (адрес) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами №; на земельном участке, расположенном в районе (адрес) с координатами №; на земельном участке, расположенном вдоль (адрес).

В обоснование заявленных требований указано, что несмотря на детальные регламенты федерального законодательства, обязывающие орган местного самоуправления обеспечить формирование на своей территории благополучной окружающей среды и ее охраны, в том числе не допускать складирование несанкционированных отходов в границах городского округа, проведенной прокуратурой Падунского района г. Братска Иркутской области проверкой установлены многочисленные факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных: между (адрес) частично на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами № и частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, с координатами №; на земельном участке, расположенном в районе (адрес) с координатами №; на земельном участке, расположенном вдоль (адрес). Муниципальным образованием г. Братска не принято надлежащих мер к своевременному выявлению и устранению допущенных нарушений, защите конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

(дата) прокурором в адрес мэра г. Братска было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором указывалось на необходимость ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках на территории Падунского и Правобережного районов г. Братска. Однако, данное требование оставлено без должного внимания, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Выявленные проверкой нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования г. Братска, которые в силу закона реализуют полномочия в области охраны окружающей среды, осуществление муниципального земельного контроля по соответствующему санитарному содержанию территорий и поддержания чистоты и порядка.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Братска ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, предоставила отзыв, в котором указала, что разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, Службы государственного экологического надзора Иркутской области, извещенные надлежащим образом, не явились. Предоставили отзывы, в которых указали, что заявленные требования считают подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы административного дела, пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В ч. 1 ст. 9 Конституцией РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Частью 4 статьи 8 указанного Закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, устанавливает, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из письменных доказательств в материалах дела судом установлено следующее.

Согласно перечню мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории г. Братска по состоянию на (дата), имеются размещения твердых отходов на земельных участках, расположенных: между ж.(адрес) и территорией КБЖБ частично на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами № и частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, с координатами №; на земельном участке, расположенном в районе (адрес) с координатами №; на земельном участке, расположенном вдоль (адрес).

(дата) прокурором Падунского района г. Братска Иркутской области в адрес мэра г. Братска было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

(дата) на представление прокурора дан ответ, согласно которому ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории г. Братска запланирована на 2025-2027 год.

По общему правилу, если собственник размещенных отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Собственник размещенных отходов не установлен. До настоящего времени указанные в представлении прокурора нарушения в отношении земельных участков не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы, что административным ответчиком не опровергнуто.

Непринятие административным ответчиком мер по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок свидетельствуют о нарушении права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Учитывая положения ст. 227 КАС РФ, а также основания предъявленных требований, суд приходит к убеждению о необходимости удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Братска по непринятию мер по ликвидации несанкционированных мест твердых бытовых отходов на земельных участках, расположенных: между (адрес) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами №; на земельном участке, расположенном в районе (адрес) (адрес) с координатами №; на земельном участке, расположенном вдоль (адрес), и возложении обязанности принять меры к ликвидации свалок, поскольку как установлено в судебном заседании до настоящего времени свалки не ликвидированы, что, безусловно, свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика незаконном бездействии, повлекшем нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений, в связи с чем, суд, соглашаясь с доводами административного иска, полагает необходимым установить заявленный в административном иске срок для исполнения решения суда - в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным, разумным для исполнения возложенной обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок, обязании ликвидировать несанкционированные свалки – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Братска по ликвидации несанкционированных мест твердых бытовых отходов на земельных участках, расположенных: между (адрес) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами №; на земельном участке, расположенном в районе (адрес) с координатами №; на земельном участке, расположенном вдоль (адрес).

Возложить на администрацию муниципального образования г. Братска обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных: между (адрес) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами №; на земельном участке, расположенном в районе (адрес) с координатами №; на земельном участке, расположенном вдоль (адрес).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, начиная с (дата).

Судья Р.А. Пащенко