Решение № 2А-1707/2023 2А-1707/2023~М-1561/2023 М-1561/2023 от 29 ноября 2023 г. по делу № 2А-1707/2023

Дело № 2а-1707/2023

УИД 03RS0032-01-2023-001997-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,

при секретаре Абрамовой Е.Л.,

с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Кисличко А.А., представителя Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО1, представителя МКУ «Управления образования» муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, общества, государства к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявления указано, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 и указаний прокурора Республики Башкортостан от 08.02.2022 № 14/21р, от 09.04.2019 № 77/7 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования.

Проверкой установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Школа), расположенном по адресу: <адрес>, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Согласно Уставу Школы, учреждение является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (пункты 1.4, 1.7).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу ч. 9 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению и финансированию учреждений образования является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. В силу п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из посещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. Однако в нарушение перечисленных требований на момент проведения проверки в образовательном учреждении помещения, предназначенные для проведений массовых мероприятий вышеназванной аппаратурой оборудованы не были.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН № в части не принятия мер по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), незаконным; возложить на Администрацию муниципального района Бирский район РБ обязанность по выделению в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан денежных средств на устранение выявленных нарушений – приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) и осуществление монтажа данной аппаратуры в помещении образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий; возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанность в течение 3 (трех) месяцев с даты получения от администрации МР Бирский район РБ денежных средств принять меры по приобретению индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) и осуществить монтаж данной аппаратуры в помещении образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий.

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. заявленные административные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд направили ходатайство, в соответствии с которым просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя, пояснили суду, что в случае удовлетворения исковых требований для исполнения решения суда в части приобретения и монтажа соответствующего оборудования необходимо будет три месяца с даты выделения денежных средств администрацией.

В судебном заседании административный ответчик Администрация муниципального района Бирский район РБ ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать, поскольку отсутствует финансирование, при этом пояснила, что в случае удовлетворения требований для исполнения решения суда в части выделения денежных средств необходимо будет шесть месяцев.

В судебном заседании представитель третьего лица - МКУ «Управления образования» муниципального района Бирский район РБ ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его необоснованность, пояснил, что затраты на обеспечение всех образовательных учреждений индукционными петлями составят более 5 миллионов рублей.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства образования и науки Республики Башкортостан не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении заседания ходатайств не заявлено.

В соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ суд определил провести разбирательство в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в сфере установленных полномочий, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 273-ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Школа), расположенном по адресу: <адрес>, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Согласно Уставу Школы, учреждение является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (пункты 1.4, 1.7).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу ч. 9 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению и финансированию учреждений образования является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов, на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Исходя из положений Закона о прокуратуре, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Так, в силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Бирским межрайонным прокурором вышеуказанные нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности выявлены в ходе исполнения приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», согласно п. 2.1.3 которого во всех организациях для детей, включая учреждения культуры и спорта, прокурорам необходимо оценивать соблюдение требований законодательства о создании безопасных условий пребывания несовершеннолетних в них (в том числе с точки зрения защищенности объектов и информационной безопасности детей), об обеспечении надлежащего качества оказываемых услуг, питания, доступности услуг детям с ограниченными возможностями здоровья; а так же указания прокурора Республики Башкортостан от 08.02.2022 №14/21р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генпрокуратуры России от 09.04.2019 № 77/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов».

По состоянию на 29.11.2023 директором школы подтверждено отсутствие в учреждении индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (подписан акт проверки).

Доказательств того, что на день вынесения решения ответчиком помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, суду не представлено.

Индукционная петля представляет собой приемопередатчик, специальное устройство для слабослышащих, позволяющее устранить шумовые помехи, посторонние звуки, передавая голосовое сообщение на слуховой аппарат.

Предлагаемые прокурором меры обеспечивают минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по слуху в целях адаптации, отсутствие же соответствующего оборудования умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по слуху не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Учитывая, что в образовательном учреждении предполагается проведение массовых мероприятий (культурной, информационной, научной направленности, пр.), то одно из помещений школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, подлежит оборудованию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

При таких обстоятельствах административный иск Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, общества, государства к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, подлежит удовлетворению.

Указанный административными ответчиками срок для устранения нарушения – 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу (6 месяцев для выделения денежных средств образовательному учреждению и 3 месяца на приобретение оборудования и его монтаж) – является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, общества, государства к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой - удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) в части не принятия мер по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) обязанность по выделению в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан денежных средств на устранение выявленных нарушений – приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) и осуществление монтажа данной аппаратуры в помещении образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №), расположенное по адресу: <адрес>, обязанность в течение 3 (трех) месяцев с даты получения от администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан денежных средств принять меры по приобретению индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) и осуществить монтаж данной аппаратуры в помещении образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись Р.Ф. Хисматуллина

Справка: Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 года.

Председательствующий судья: подпись Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна: Судья Р.Ф. Хисматуллина

Подлинник решения находится в деле

№ 2а-1707/2023 Бирского межрайонного суда РБ