Решение № 2А-424/2024 2А-424/2024~М-463/2024 М-463/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-424/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000601-56

Дело № 2а-424/2024


Решение

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 18 ноября 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного суда Кирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацииМордовского муниципального округаТамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «<адрес>» протяженностью 1000 м, незаконным ивозложении обязанности в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к проведению оценки технического состояния указанной автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что согласно Реестру муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 14 марта 2024 года № 318, автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью 1000 мявляется муниципальным имуществом администрации Мордовского муниципального округа. При этом работа по оценке технического состояния указанной автомобильной дороги не проводилась, что создаёт правовую неопределенность при организации дорожного движения и, как следствие, предпосылки к дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, кроме того, нарушает принципы бюджетного законодательства при составлении бюджета поселения, так как при отсутствии схем дислокации дорожных знаков и разметки невозможно сформировать муниципальное задание на очередной финансовый год и плановый период по развитию и поддержанию в надлежащем состоянии дорожной сети.

Помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, уточнив административные исковые требования в части срока исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области,надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения помощника прокурора Крыкова Р.А., исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 8.1 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В частях 3, 10 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В части 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечислены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым, в том числе, согласно п. 6 указанной нормы закона, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В пунктах 2-4 приказа Министерства транспорта РФ от 07 августа 2020 года№ 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Согласно Реестру муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации Мордовского муниципального округа от 14 марта 2024 года № 318, автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью 1000 м является муниципальным имуществом администрации Мордовского муниципального округа.

Из акта проведенной помощником прокурора района Крыковым Р.А. проверки от 28 октября 2024 года следует, что работа по оценке технического состояния указанной автомобильной дороги не проведена.

Данный факт также подтверждается информацией администрации Мордовского муниципального округа от 21 октября 2024 года в ответ на требование прокурора Мордовского района Тамбовской области о предоставлении информации о проведении технического состояния автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги «<адрес>» протяженностью 1000 м, из которой следует, что орган местного самоуправления не принял должных мер к проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования.

Поскольку автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, бездействие в содержании автомобильных дорог нарушает права неограниченного круга лиц на пользование в качестве участников дорожного движения соответствующими транспортно-эксплуатационным характеристикам автомобильными дорогами.

Соответственно, имеются правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования «<адрес>» протяженностью 1000 м.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным для проведения оценки технического состояния автомобильной дороги срок в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области,выразившееся в непринятии мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «<адрес>» протяженностью 1000 м, незаконным.

Возложить на администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «<адрес>» протяженностью 1000 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2024 года.

Судья М.О. Кирьянова