Решение № 2А-1771/2019 2А-1771/2019~М-1795/2019 М-1795/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-1771/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 г. г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Меркуловой В.И.,

с участием

помощника Новомосковского городского прокурора Маркосова Д.Ш.,

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1771/2019 по административному иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Новомосковский городской прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, Федеральной службе исполнения наказаний России с административным иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, обосновав свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки следственного изолятора №4 им были выявлено ненадлежащее материально-бытовое и санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственном изоляторе. Новомосковским городским прокурором в адрес Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» неоднократно выносились представления по устранению выявленных нарушений. До настоящего времени представление прокурора не выполнено. Просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» по ненадлежащему материально-бытовому и санитарному обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственном изоляторе; обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» устранить выявленные нарушения в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно: оборудовать все камеры режимного корпуса системой принудительно-вытяжной вентиляции; устранить следы сырости и протечки в камерах № (спецблок), в помещениях карцеров с № по №; устранить дефекты пола, стен и потолка в камерных помещениях №, а также провести ремонтные работы в помещении помывочного отделения; устранить недостаточность искусственного освещения в камерах №, в помещениях карцерного блока с № по №, установить защитные рассекатели света на осветительные приборы, установленные в камерных помещениях; устранить неисправности санузлов и систем водоснабжения в камерах №; оборудовать бачками для питьевой воды и подставками к ним, также тазами и ведрами для мусора камерные помещения №.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора административные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования, предъявленные к административному ответчику СИЗО-4 признала частично, пояснив, что не оспаривает выявленные прокурором нарушения. В силу того, что работы по оборудованию всех камер режимного корпуса системой принудительно-вытяжной вентиляции имеют большой объем, а также требуют значительных материальных затрат просит суд увеличить срок для выполнения этих работ до 12 месяцев. Также пояснила, что часть работ, а именно: оборудование бачками для питьевой воды и подставками к ним камерных помещений №, ответчиком выполнена. Для выполнения других работ запрошены бюджетные денежные средства. Также считает, что Управление Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, Федеральная служба исполнения наказаний России являются ненадлежащими административными ответчиками.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон №103-ФЗ) урегулирован порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В силу положений ст.17 Закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение (п.9).

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (п.1 ст.23 Закона №103-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 регламентируется внутренний распорядок работы следственных изоляторов, при этом устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, а также решение иных задач, регламентируемых федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ.

Поддержание внутреннего распорядка возложено на администрацию следственных изоляторов, а также на их сотрудников (п.2 Правил внутреннего распорядка).

Из акта о результатах проверки соблюдения законности в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки соблюдения требований Закона №103-ФЗ выявлены нарушения санитарного состояния камерных и иных помещений режимного корпуса, материально - бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственном изоляторе: в камерных помещениях имеются следы сырости, плесневых образований, протечки, дефекты покрытий пола, стен и потолка; имеется недостаточность искусственного освещения в камерных помещениях и наличие неисправных световых приборов; во всех камерных помещениях режимного корпуса отсутствует принудительно-вытяжная вентиляция; требуется капитальный ремонт помывочного помещения, санузлы находятся в неисправном состоянии, имеется неисправности систем водоснабжения, ряд камерных помещений не оборудованы бачками для питьевой воды, отсутствуют подставки для бачков, отсутствуют тазы для гигиенических целей и стирки одежды в камерах, не имеется ведер для мусора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Новомосковска неоднократно в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 выносились представления об устранении нарушений Закона №103-ФЗ.

До настоящего времени устранена часть выявленных нарушений, а именно: в камерах № установлены бачки для питьевой воды с подставками, что подтверждается имеющимся в деле Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе сотрудников ФКУ СИЗО-4, который суд принимает как достоверное и допустимое доказательство.

Вместе с тем, ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.3).

Обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц возложены на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ст.11 указанного Закона).

Поскольку выявленные нарушения не устранены до настоящего времени в полном объеме, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика ФКУ СИЗО-4.

Доводы представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1 о том, что Управление Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, Федеральная служба исполнения наказаний России являются ненадлежащими административными ответчиками, суд находит несостоятельными.

Согласно Устава ФКУ СИЗО-4, утвержденному приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета.

На основании п.5.12 главы V Устава ФКУ СИЗО-4 при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

ФКУ УФСИН России по Тульской области осуществляет в отношении ФКУ СИЗО-4 доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества (п.4.3. главы IV Устава ФКУ СИЗО-4).

Из Положения об УФСИН России по Тульской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что КФСИН России по Тульской области является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса- распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п.7 главы II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений, организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, устранение выявленных нарушений закона должно быть произведено ФКУ СИЗО-4 за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых УФСИН России по Тульской области и ФСИН России.

В силу ч.1 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, срок устранения нарушений,

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая объем предстоящих работ по оборудованию всех камер режимного корпуса системой принудительно-вытяжной вентиляции, полагает возможным установить срок исполнения данной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, остальных нарушений - в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Новомосковского городского прокурора частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» по ненадлежащему материально-бытовому и санитарному обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственном изоляторе.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» устранить следующие нарушения:

-оборудовать все камеры режимного корпуса системой принудительно-вытяжной вентиляции в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- устранить следы сырости и протечки в камерах № (спецблок), в помещениях карцеров с № по № в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- устранить дефекты пола, стен и потолка в камерных помещениях №, а также провести ремонтные работы в помещении помывочного отделения в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

-устранить недостаточность искусственного освещения в камерах №, в помещениях карцерного блока с № по №, установить защитные рассекатели света на осветительные приборы, установленные в камерных помещениях в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

-устранить неисправности санузлов и систем водоснабжения в камерах № в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

-оборудовать тазами и ведрами для мусора камерные помещения № в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2019 г.

Председательствующий