Решение № 2-1018/2024 2А-1018/2024 2А-1018/2024~М-887/2024 М-887/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2-1018/2024

Дело № 2-1018/2024

16RS0011-01-2024-001410-58


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 октября 2024 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи П.В. Романчука, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административному иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и установлению границ охотничьего угодия,

установил:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и установлению границ охотничьего угодия, указав в заявлении, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам (далее – Комитет), в ходе которой установлен факт неисполнения Комитетом обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случаях принятия им решений (актов) об установлении границ охотничьего угодья ООО «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан». В ходе проверки установлено Комитетом не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан», предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ. Просит Признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан», расположенного в границах Буинского охотничьего хозяйства Буинского муниципального района и обязать Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан», расположенного в границах Буинского охотничьего хозяйства Буинского муниципального района.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 24.07. 2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) охотничье угодье – территория, предназначенная для ведения охотничьего хозяйства. В границы угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Правовое регулирование использования земель и земельных участков в границах охотничьих угодий регламентируется названным выше Федеральным законом № 209-ФЗ.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 209-ФЗ ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предусмотренные статьями 32 и 39 Федерального закона № 209-ФЗ составляется схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно требованиям действующего законодательства, в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий, Комитет должен направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Федеральный закон № 218-ФЗ) в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН) входит самостоятельный реестр сведений о границах, в том числе об охотничьих угодьях, так или иначе обременяющих земельные участки.

Порядок направления документов и правила внесения в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий определены ч. 1п. 12 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ и п. 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13 3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. ст.25, 27 Федерального закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотохозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено Законом № 209-ФЗ.

По охотохозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. А другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотохозяйственого соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 27 и 31 ст. 28 федерального закона № 209-ФЗ.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия (ч. 4 ст. 27 Федерального закона №209-ФЗ):

сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках;

сведения об охотничьих ресурсах и границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

срок действия охотхозяйственного соглашения и т. д.

Согласно ст. 7 Федерального закон № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включая земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу ст.39 Федерального закона №- ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется, в том числе территориальное охотустройство, в рамках которого составляется и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации с приложение карты с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Требования к ее составу и порядок ее составления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этой схеме отражаются границы угодий и зоны планируемого создания охотничьих угодий.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Татарстан утверждена Указом Президиума Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № УП-968 (с изменениями и дополнениями).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и в том числе состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границ территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

При принятии решения об утверждении схемы размещения охотничьих угодий данная схема направляется в орган регистрации прав (п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона№-ФЗ, п. 16 постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Между ООО «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан» и Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан заключено охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения одна сторона – Охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – Администрация, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок, равный сроку действия настоящего соглашения в границах охотничьего угодья.

Пунктами 2.1 – 2.3 данного Соглашения установлено местоположение охотничьего угодья ООО «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан»: <адрес>, Буинский муниципальный район, а также границы охотничьего угодья. <адрес> составляет 145640 га.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № УП-890 Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан преобразовано в Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по биологическим ресурсам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является республиканским органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим полномочия по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Основными задачами Комитета являются организация и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира на территории Республики Татарстан, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения.

Таким образом, Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам является высшим органом исполнительной власти в <адрес> в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, предоставления права на добычу охотничьих ресурсов в охотхозяйствах.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, закреплены ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Вместе с тем, Комитетом не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан», предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Комитета внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функции по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан», расположенного в границах Буинского охотничьего хозяйства Буинского муниципального района.

Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан», расположенного в границах Буинского охотничьего хозяйства Буинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия судом в окончательной форме через Буинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья П.В. Романчук

Копия верна

Судья П.В. Романчук