Решение № 2А-2040/2024 2А-2040/2024~М-1810/2024 М-1810/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-2040/2024

(УИД) 91RS0009-01-2024-003364-90

Дело № 2а-2040/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года город Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи - ВильховогоИ.Н.,

при секретаре - Петрийчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Евпатория, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатория, отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании постановления незаконным и понуждении выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Евпатория, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатория, отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании постановления незаконным и понуждении выполнить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, истцы является сособственниками нежилого здания «АТС», общей площадью 485,6 кв. метров, кадастровый номер: №, расположенного по адресу: <адрес>, данное обстоятельство подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости выданными ДД.ММ.ГГГГ. Истцы указывают, что фактически вышеуказанное здание является жилым домом, истцы намерены использовать его только для личного проживания, данное обстоятельство установлено техническим заключением по обследованию технического состояния объекта капитального строительства на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому дому.

Нежилое здание «АТС» истцы намерены признать жилым помещение, и оформить с администрацией города Евпатории договор аренды земельного участка, на котором расположено вышеуказанное строение, для этого истцам необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» код 2.1. Земельный участок с кадастровым номером №, является муниципальной собственностью, имеет вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание». В соответствии с ПЗЗ, генеральным планом муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности. Как указано в иске, нежилое здание отвечает всем требованиям жилого и может в дальнейшем признано таковым в соответствии с Административным регламентом муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым № 461-п от 15 марта 2022 года. Согласно данным технико-экономическим обоснованиям определена возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», данные обстоятельства установлены технико-экономическим обоснованием №. Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории, на заявление истцов относительно определения вида разрешенного использования согласился с возможностью установить вид разрешенного использования с вида «Гостиничное обслуживание» на условно разрешенный «Индивидуальное жилищное строительство», данное обстоятельство подтверждается письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации Евпатории № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация города Евпатории отказала истцам в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: №, - «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, на основании п. 13.2.4 административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

С отказом администрации города Евпатории Республики Крым истцы не согласны, поскольку оспариваемое постановление противоречит требованиям статьи 1 (часть статьи 2, 18, 54, 55), статьи 57 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 4 Гражданского Кодекса РФ и является не соответствующим нормативным правовым актам.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просят суд: признать незаконным постановление администрации города Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1; обязать администрацию города Евпатории Республики Крым в течении 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представители административного ответчика администрации г. Евпатории, заинтересованных лиц департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатория, отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены в установленном порядке, с заявлениями и ходатайствами об отложении рассмотрения дела к суду не обращались. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, истцы являются сособственниками нежилого трехэтажного здания Автоматической телефонной станции, общей площадью 485,6 кв. метров, кадастровый номер: №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок, на котором расположено указанное нежилое здание «АТС», имеет вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание», кадастровый номер №.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатория с заявлением о получении разрешения изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» код 2.1.

Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатория заявление истцов передано на рассмотрение в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, для рассмотрения указанного в заявлении вопроса.

Согласно протокола № заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на заседании комиссии (вопрос 31) установлено, что на земельном участке расположено здание - АТС, находящееся в собственности у ФИО1, ФИО2, ФИО3 По ПЗЗ, минимальный отступ от границ земельного участка до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства для установленного вида разрешенного использования с кодом 2.1, составляет 3 метра. Из схемы планировочной организации земельного участка выявлено несоответствие указанного выше объекта ПЗЗ в части минимального отступа от границ земельного участка, а именно: отступ от границ участка составляет 0 м. Принято решение: отказать в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - «для индивидуального жилищного строительства» код 2.1.

Оспариваемым постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п истцам отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: №, - «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, на основании п. 13.2.4 административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 22 ноября 2023 года № 3522-п.

В соответствии с п. 13.2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 22 ноября 2023 года №3522-п, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: запрашиваемое разрешение ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённых решением Евпаторийского городского совета от 22 февраля 2019 года №1-86/2, с изменениями от 11 октября 2023 года № 2-73/1 и от 29 марта 2024 года №2-81/6 (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером: № расположен в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-3).

Согласно ст. 40 ПЗЗ, в зоне Ж-3 вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, является условно разрешённым.

По правилам ПЗЗ, минимальный отступ от границ земельного участка до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства для запрашиваемого вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, составляет 3 метра.

Согласно представленному истцами заключению ООО «ИНСТИТУТ «КРЫМГИИНТИЗ» №, требования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория для запрашиваемого вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не соблюдены, поскольку расстояние от наружной грани объекта до границ земельного участка ноль метров.

При указанных обстоятельствах, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером: № не соответствует требованиям, предъявляемым Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория к земельным участкам с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, кроме того, на земельном участке расположено нежилое здание «АТС».

Учитывая то обстоятельство, что запрашиваемое истцами ФИО1, ФИО2, ФИО3 разрешение использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» ведет к нарушению требований Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, а также расположение на земельном участке нежилого здания «АТС», суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного администрацией г. Евпатории Республики Крым постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».

Представителем истов ФИО5 подано ходатайство о назначении строительной-технической экспертизы. В своем ходатайстве представитель истцов просит поставить перед экспертами следующие вопросы: 1) является ли строение с кадастровым номером № пригодным для проживания; 2) каково техническое состояние строительных конструкций и инженерных систем строения с кадастровым номером №; 3) определить соответствует ли расположение строения с кадастровым номером № градостроительным нормам и правилам.

Согласно ч. 1 ст. 77 КАС РФ суд в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 77 Кодекса административного удовлетворение соответствующего ходатайства является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая, что определение пригодности строения с кадастровым № для проживания, а также его технического состояния выходит за рамки предмета рассмотрения настоящего административного дела поскольку оспаривается постановление администрации г. Евпатории Республики Крым от 22 июля 2024 года №2058-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», а расположение нежилого здания в пределах земельного участка (на расстоянии ноль метров до границы земельного участка) установлено судом из материалов дела, представленного истцами заключения №, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о назначении строительной-технической экспертизы.

Как установлено в п.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Евпатория, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатория, отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании постановления незаконным и понуждении выполнить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Вильховый